История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 58 стр.

                                          58

Государственным Советом и императором. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему,
что ограничивало право императорской власти бесконтрольно распоряжаться финансами.
       По февральскому 1906 г. закону Дума получила право запроса к министрам и
главноуправляющим ведомствами, подчиненным Сенату, однако министры имели право
отказа от сообщения Думе разъяснений по некоторым вопросам государственного прядка.
       Первая Дума за время своей деятельности 391 раз обращалась с запросами к
министру и Совету министров. Из них 198 запросов были переданы в МВД в связи с
карательной политикой, необоснованными арестами, смертельными приговорами,
полицейскими расправами. Многие запросы были переданы в комиссии и фактически не
обсуждались. Таким образом, контроль Думы оказался фикцией. Тем не менее             на
заседаниях Думы шло открытое обсуждение острых политических вопросов, что
оказывало влияние на правительственную политику.
       Изменив избирательный закон и предоставив большие права Думе, царское
правительство осуществило, по сути, реформу Государственного Совета. Из
совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над
Государственной Думой.
       20 февраля 1906 г. был издан царский указ "О переустройстве учреждения
Государственного Совета". Теперь члены Государственного Совета не назначались, а
выбирались на 9 лет с тем, чтобы каждые три года одна треть их выбывала, и избирались
новые.
       Выборы членов Государственного Совета производились не населением, а по
специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями,
крупными промышленниками и торговцами. Несколько человек избирались Синодом от
православного духовенства. 6 человек избирались от Академии наук и университетов. В
Государственном Совете преобладало крупное дворянство. Председатель и вице-
председатель Государственного Совета назначались императором.
       При Государственном Совете сохранялась Государственная канцелярия.
Государственный Совет получил в области законодательства право, одинаковое с Думой.
Любой законопроект утверждался Государственным Советом.
       Таким образом, реорганизация Государственного Совета, создание верхней палаты,
стоявшей над Думой, ограничивало ее права.
       Важнейшим вопросом, обсуждавшимся как I-й, так и II-й Государственной
Думой, был аграрный вопрос. Дума также решала вопросы об отмене смертной казни, о
свободе печати, совести, собраний, союзов и др. Из этих проектов был принят только один
– об отмене смертной казни, но впоследствии он был отклонен Гос. Советом.
       23 апреля 1906 г. в новой редакции были утверждены основные законы
Российской империи. Основные законы подтверждали создание Государственной Думы,
реорганизацию Государственного Совета, образование специального правительственного
органа в России – Совета Министров. Но основные законы принимались в условиях спада
революции, и царское правительство поэтому отступило от некоторых своих обещаний,
данных в Манифесте 17 октября 1905 г. Из основных законов была устранена
характеристика власти императора как неограниченной. Но положение верховной
самодержавной власти императора сохранялось.
       В основном формулировались положения монархической власти: власть
управления во всем ее объеме принадлежит императору; он назначает и увольняет
председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц;
император объявлял местности на военном или исключительном положении; объявлял
войну и заключал мир, а также вел переговоры с иностранными государствами; был
верховным руководителем всех высших связей России и иностранными государствами,
являлся верховным главнокомандующим и осуществлял законодательную власть в
единении с Государственным Советом и Государственной Думой.