История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 86 стр.

                                         86

      Глава 14. Государственное управление России в период НЭПа

               § 1. Перестройка государственного аппарата
       После окончания гражданской войны и прекращения в основном военной
интервенции политика военного коммунизма уже не удовлетворяла крестьянство и
рабочих. Нужны были срочные новые экономические мероприятия государства по выходу
из кризисного положения. В марте 1921 г. X съезд ВКП(б) принял решение о переходе от
продразверстки к продналогу, о переходе к новой экономической политике.
       Сущность НЭПа состояла в том, что это была особая политика пролетарского
государства, цель которой заключалась в ликвидации капиталистических элементов и
построении социализма с использованием различных форм собственности, рынка и
торговли как основного звена.
       Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и сырьевой
разверстки натуральным налогом" придал юридическую силу решению X съезда партии.
Декрет установил размеры налога, который был почти в 2 раза меньше продразверстки.
Декретом в экономику вводилось плановое начало.
       В 1921 г. для работы по планированию народного хозяйства была создана
Государственная плановая комиссия. Плановое развитие страны стало характерной
черной государственного руководства экономикой.
       Рассмотрим, как происходила перестройка государственного аппарата РСФСР в
период НЭПа. Прежде всего в связи с окончанием гражданской войны и военной
интервенции упраздняется система главкизма. Предприятия получают определенную
хозяйственную самостоятельность, и им предоставлялось право реализации части своей
продукции, а также возможность частично самостоятельно решать вопросы снабжения
себя сырьем, в том числе и импортным. Ранее все это осуществляли главки ВСНК. Часть
предприятий сдавалось в аренду. Ставилась задача кооперирования мелкой и кустарной
промышленности. Общее руководство экономической политикой в РСФСР осуществлял
Совет труда и обороны (СТО).
       В 1923 г. при ВСНХ было создано 2 главных управления:
       1. Главное экономическое управление;
       2. Центральное управление государственной промышленностью.
       Главное экономическое управление являлось для всей промышленности
регулирующим и планирующим органом, а Центральное управление государственной
промышленностью – органом оперативного управления. Оно имело отраслевые отделы. С
образованием СССР создается ВСНХ СССР. В губерниях и областях действовали местные
совнархозы. С 1921 г. стали создаваться тресты, объединяющие родственные
предприятия.
       Сузился круг деятельности ВЧК. Более того, декретом от 6 февраля 1922 г. ВЦИК
упразднил ВЧК, а ее обязанности возложил на судебные органы. Вместо ВЧК было
образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под
председателем наркома или его заместителя. В составе ГПУ и политотделов были Особые
отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и Транспортные отделы,
боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.
       Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем,
подавление контрреволюционных выступлений, охрану границ, ж/д путей и т. д. В
распоряжении ГПУ были особые войска, количество которых определял Совет труда и
обороны. При осуществлении своих задач ГПУ и его органам предоставлялось право
производства арестов, обысков.