История государственного управления России. Бондаренко Е.Ю. - 95 стр.

                                         95

         Шел процесс централизации правоохранительных органов. По постановлению
ЦИК и СНК СССР было утверждено "Положение о Прокуратуре СССР", согласно
которой основной задачей Прокуратуры СССР являлось укрепление законности и охрана
общественной собственности от покушения со стороны антиобщественных элементов на
всей территории СССР.
         Однако в данный период органы прокуратуры не осуществляли в полной мере
всего контроля за соблюдением законности, что привело к произволу, грубым
нарушениям процессуальных норм. К тому же сами органы прокуратуры нередко
использовались для проведения массовых репрессий.
         Постановлением ВЦИК и СНК от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный
Народный комиссариат внутренних дел. В его состав было включено ОГПУ. На НКВД
возлагалась обеспечение революционного порядка и государственной безопасности,
охрана общественной собственности. В состав НКВД вошло Главное управление рабоче-
крестьянской милиции.
         При НКВД СССР было создано Особое Совещание, которому предоставлялось
право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в
исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Таким
образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не
могло не привести к нарушениям законности.
         В связи с обострением международной обстановки, а также с расширением объема
работы НКВД и необходимостью укрепления Советской разведки, НКВД в феврале 1941
г. был разделен на 2 наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и
Народный комиссариат гос. безопасности СССР. Эти органы, выведенные из-под
контроля органов прокуратуры, использовались в период культа личности Сталина для
проведения массовых репрессий. Стоявшие в руководстве этими органами Ежов и Берия и
их подручные нарушали законность, проявляли административный произвол, применяли
незаконные методы ведения следствия: применяли пытки, избивали подследственных
 и т. д.
         В этот период происходит бюрократизация органов партийного и советского
контроля при Верховных органах власти.
         Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 г. был создан
Народный комиссариат государственного контроля СССР. Наркомату Госконтроля было
предоставлено право давать обязательные указания учреждениям и предприятиям,
налагать дисциплинарные взыскания на руководителей предприятий и учреждений за
неисполнение решений правительства, а в случае необходимости – привлекать виновных к
судебной ответственности и налагать денежные штрафы.
         Во всех наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. В этот
период в организации и деятельности органов контроля произошел отход от одного из
основополагающих принципов – участие населения в деятельности этих органов. В
Положении о комиссии Советского контроля (1934 г.) и в Положении о Наркомате
госконтроля (1940 г.) даже не предусматривалось привлечение трудящихся к контролю, и
фактически контроль осуществляли штатные контролеры-ревизоры.
         Рассмотрим государственное управление в органах народного образования и
культуры. Постановлением от 17 января 1936 г. ЦИК и СНК СССР в целях объединения
всего руководства развитием искусства в СССР был образован Всесоюзный комитет по
делам искусств при СНК СССР, а в марте 1938 г. был создан Комитет по делам
кинематографии при Совнаркоме СССР.
         Для укрепления руководства высшим образованием в стране в 1936 г. был
образован Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР, который
руководил работой всех высших учебных заведений, подчиненных Всесоюзному