Составители:
Рубрика:
12
Изложенные положения дают необходимую основу для решения
вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного
управления.
При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значи
тельной степени — категория политикоправовая, в то время как
государственное управление — организационноправовая.
Право на жизнь имеют обе эти государственноправовые катего
рии. Соответственно, государственное управление — реальность, без
которой не может работать государственновластный механизм.
Поэтому государственное управление по своему назначению пред
ставляет собой не что иное, как вид государственной деятельности,
в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Следовательно, государственное управление практически осуще
ствляется и в рамках системы государственной власти, базирующей
ся на началах разделения властей. Исполнительная власть как про
явление единой государственной власти приобретает реальный ха
рактер в деятельности особых звеньев государственного аппарата,
в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по су
ществу являющимися органами государственного управления. По
этому государственное управление, понимаемое как исполнительно
распорядительная деятельность, не противопоставляется реализа
ции исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъек
тов этой ветви власти.
Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновре
менно являются звеньями системы государственного управления. Од
нако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами испол
нительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае
придется признать в качестве таковых, например, администрацию го
сударственного предприятия или учреждения, либо концерна и т. п.,
таких звеньев системы государственного управления, которые нахо
дятся за пределами действия принципа разделения властей.
Исполнительная власть в ее государственноуправленческом по
нимании в известной мере «отказывается» от функций непосредствен
ного управления, столь характерного для условий безраздельного
господства государственной собственности, т. е. почти полного обоб
ществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция
становления системы государственного регулирования. Если госу
дарственное управление всегда исходило из необходимости постоян
ного и непосредственного (прямого) вмешательства аппарата управ
ления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляюще
го воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- …
- следующая ›
- последняя »
