Международная интеграция и международные организации. Чечурина М.Н. - 42 стр.

                                        42
исследования или политики. Кроме того,               сложность       для     синтеза
представляет и то, что иногда теории используют одни и те же термины, но
подразумевают под ними разные вещи, соответственно выводы синтезирующих
теорий могут быть двусмысленными, противоречивыми и не всегда научно
обоснованными. Наконец, часто за синтезирующими теориями скрывается
манипулирование авторов фактами.
     Теория многоуровневого управления стала попыткой исследователей
преодолеть две крайности: государствоцентризма и представления, что все в
Европейском союзе решается на уровне Европейских сообществ / Европейского
союза. Основанием для этого послужила растущая регионализация, деволюция
многих компетенций с национального уровня, множество пересекающихся
компетенций у различных уровней управления и постоянная интеракция
политических акторов между этими уровнями. Именно в это время в
Европейском союзе начинает активно развиваться деятельность регионов, а
концепция субсидиарности сразу распространяется не только на национальные,
но и на региональные власти.
     Теория многоуровневого управления ставит под вопрос монополию
национального    правительства   на     связь     между     государством-членом   и
Европейским     союзом.   Европейский        союз   представляется    политической
системой, где власть распылена между уровнями (прежде всего, европейским,
национальным и региональным) и между акторами, расположенными как в
институтах различных уровней, так и вне этих структур. При этом распыление
власти   различное   в    зависимости        от   области    деятельности.   Теория
многоуровневого управления не отрицает значимости государства, но
последнее предстает как арена для различных идей, интересов и повесток дня.
     Наиболее известными авторами концепции многоуровневого управления
стали Г. Маркс, Л. Хуг и К. Бланк. Авторы разделяют институты и
политические акторов, именно последние ответственны за политические
действия, они имеют свои цели и задачи и размещены в институтах. Создание
нового уровня управления ведет к созданию нового уровня политических
акторов. Таким образом, преобразования в Европейском союзе (его развитие и