Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Давыдова М.Л. - 5 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ВолГУ | Волгоград

Составители: 

Рубрика: 

–5 –
ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÅ:
ÏÎÍßÒÈÅ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå (ÍÏÏ) — ýëåìåíòàð-
íîå, öåëüíîå, ëîãè÷åñêè çàâåðøåííîå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñò-
íîå âåëåíèå íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, íåïîñðåäñòâåííî âûðà-
æåííîå â òåêñòå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà
10
. Ýòî ïîíÿòèå âîø-
ëî â êàòåãîðèàëüíûé àïïàðàò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ñðàâ-
íèòåëüíî íåäàâíî.  êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî òåðìèíà
11
îíî
âïåðâûå áûëî èñïîëüçîâàíî À.Â. Ìèöêåâè÷åì â 1967 ã.  ñâîåé
ðàáîòå «Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà» àâòîð
îïðåäåëèë ÍÏÏ êàê «...ñàìûé òåêñò ñòàòåé, ïóíêòîâ èëè äðó-
ãèõ ãðàììàòè÷åñêè è ëîãè÷åñêè çàâåðøåííûõ ÷àñòåé íîðìàòèâ-
íûõ àêòîâ»
12
. Â õîäå äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè ýòîãî ïîíÿòèÿ, â
êîòîðóþ âíåñëè âêëàä òàêèå ó÷åíûå, êàê Ë.Ô. Àïò
13
, Ñ.Ñ. Àëåê-
ñååâ
14
, Í.Í. Âîïëåíêî
15
, Ï.Â. Åâãðàôîâ
16
, À.Ë. Ïàðôåíòüåâ
17
,
Ñ.Â. Ïîëåíèíà
18
, À.Ñ. Ïèãîëêèí è äð., â òåîðèè ñôîðìèðîâà-
ëèñü äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ñóùíîñòè ÍÏÏ. Â
îñíîâå äèñêóññèè ëåæèò âîïðîñ î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ÍÏÏ íà-
÷àëüíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ñèñòåìû
ïðàâà. Îò ðàçðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà çàâèñèò íå òîëüêî ïîíèìà-
íèå ñóùíîñòè ÍÏÏ, íî è íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåãî åãî èññëå-
äîâàíèÿ. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ðàññìîòðåòü
äàííûé âîïðîñ ïîäðîáíî.
Ïåðâàÿ òî÷êà çðåíèÿ áûëà âûñêàçàíà À.Â. Ìèöêåâè÷åì
19
,
åå ñòîðîííèêàìè ÿâëÿþòñÿ òàêæå Ë.Ô. Àïò, À.À. Êåíåíîâ
20
, À.Ë.
Ïàðôåíòüåâ
21
, Ë.Ì. Ðîçèí
22
è äðóãèå. Îòîæäåñòâëÿÿ ÍÏÏ ñ
òåêñòîì ñòàòåé íîðìàòèâíîãî àêòà, îíè ïðèçíàþò åãî íà÷àëü-
íîé êàòåãîðèåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà.
Çäåñü, îäíàêî, íåîáõîäèìî ñäåëàòü íåêîòîðûå óòî÷íåíèÿ.
Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà â îòå÷åñòâåííîé íàóêå ðàññìàòðèâà-
åòñÿ â òðåõ àñïåêòàõ: êàê èåðàðõè÷åñêàÿ, ôåäåðàòèâíàÿ è îòðàñ-
ëåâàÿ ñèñòåìû
23
. Õîòåëîñü áû ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì òåõ ó÷å-
íûõ, êîòîðûå ñâÿçûâàþò ïîíÿòèå ÍÏÏ òîëüêî ñ îòðàñëåâûì
ñðåçîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà
24
. Â îñíîâå ïåðâûõ äâóõ ñèñ-
òåì ëåæèò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò. Èìåííî íîðìàòèâíûå àêòû
(à íå îòäåëüíûå ÍÏÏ) ñîçäàþòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè
è îáðàçóþò â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ñèñòåìó. Èìåííî îíè ïðèäà-
þò ñîäåðæàùèìñÿ â íèõ ÍÏÏ òó èëè èíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó,
 ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÅ:
     ÏÎÍßÒÈÅ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß
     Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå (ÍÏÏ) — ýëåìåíòàð-
íîå, öåëüíîå, ëîãè÷åñêè çàâåðøåííîå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñò-
íîå âåëåíèå íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, íåïîñðåäñòâåííî âûðà-
æåííîå â òåêñòå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà 10. Ýòî ïîíÿòèå âîø-
ëî â êàòåãîðèàëüíûé àïïàðàò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ñðàâ-
íèòåëüíî íåäàâíî.  êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî òåðìèíà 11 îíî
âïåðâûå áûëî èñïîëüçîâàíî À.Â. Ìèöêåâè÷åì â 1967 ã.  ñâîåé
ðàáîòå «Àêòû âûñøèõ îðãàíîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà» àâòîð
îïðåäåëèë ÍÏÏ êàê «...ñàìûé òåêñò ñòàòåé, ïóíêòîâ èëè äðó-
ãèõ ãðàììàòè÷åñêè è ëîãè÷åñêè çàâåðøåííûõ ÷àñòåé íîðìàòèâ-
íûõ àêòîâ»12.  õîäå äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè ýòîãî ïîíÿòèÿ, â
êîòîðóþ âíåñëè âêëàä òàêèå ó÷åíûå, êàê Ë.Ô. Àïò 13, Ñ.Ñ. Àëåê-
ñååâ 14, Í.Í. Âîïëåíêî 15, Ï.Â. Åâãðàôîâ 16, À.Ë. Ïàðôåíòüåâ 17,
Ñ.Â. Ïîëåíèíà 18, À.Ñ. Ïèãîëêèí è äð., â òåîðèè ñôîðìèðîâà-
ëèñü äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ñóùíîñòè ÍÏÏ. Â
îñíîâå äèñêóññèè ëåæèò âîïðîñ î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ÍÏÏ íà-
÷àëüíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ñèñòåìû
ïðàâà. Îò ðàçðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà çàâèñèò íå òîëüêî ïîíèìà-
íèå ñóùíîñòè ÍÏÏ, íî è íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåãî åãî èññëå-
äîâàíèÿ. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ðàññìîòðåòü
äàííûé âîïðîñ ïîäðîáíî.
     Ïåðâàÿ òî÷êà çðåíèÿ áûëà âûñêàçàíà À.Â. Ìèöêåâè÷åì 19,
åå ñòîðîííèêàìè ÿâëÿþòñÿ òàêæå Ë.Ô. Àïò, À.À. Êåíåíîâ 20, À.Ë.
Ïàðôåíòüåâ 21, Ë.Ì. Ðîçèí 22 è äðóãèå. Îòîæäåñòâëÿÿ ÍÏÏ ñ
òåêñòîì ñòàòåé íîðìàòèâíîãî àêòà, îíè ïðèçíàþò åãî íà÷àëü-
íîé êàòåãîðèåé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà.
     Çäåñü, îäíàêî, íåîáõîäèìî ñäåëàòü íåêîòîðûå óòî÷íåíèÿ.
Ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà â îòå÷åñòâåííîé íàóêå ðàññìàòðèâà-
åòñÿ â òðåõ àñïåêòàõ: êàê èåðàðõè÷åñêàÿ, ôåäåðàòèâíàÿ è îòðàñ-
ëåâàÿ ñèñòåìû 23. Õîòåëîñü áû ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì òåõ ó÷å-
íûõ, êîòîðûå ñâÿçûâàþò ïîíÿòèå ÍÏÏ òîëüêî ñ îòðàñëåâûì
ñðåçîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà 24. Â îñíîâå ïåðâûõ äâóõ ñèñ-
òåì ëåæèò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò. Èìåííî íîðìàòèâíûå àêòû
(à íå îòäåëüíûå ÍÏÏ) ñîçäàþòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè
è îáðàçóþò â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ñèñòåìó. Èìåííî îíè ïðèäà-
þò ñîäåðæàùèìñÿ â íèõ ÍÏÏ òó èëè èíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó,

                              –5 –

Страницы