Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Давыдова М.Л. - 6 стр.

îïðåäåëÿþò ñôåðó èõ äåéñòâèÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîå
ìåñòî äàííûé àêò çàíèìàåò â èåðàðõè÷åñêîé è ôåäåðàòèâíîé
ñèñòåìàõ çàêîíîäàòåëüñòâà. ×òî êàñàåòñÿ ÍÏÏ, òî îíî íå ÿâëÿ-
åòñÿ çäåñü «åäèíèöåé èçìåðåíèÿ», êàê íå ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿ-
òåëüíûìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû ïðàâà ãèïîòåçà èëè äèñïîçè-
öèÿ ïðàâîâîé íîðìû 25. È.Â. Áëàóáåðã è Ý.Ã. Þäèí ïîä÷åðêèâà-
þò: «Ïîñêîëüêó ýëåìåíò âûñòóïàåò êàê ñâîåîáðàçíûé ïðåäåë
âîçìîæíîãî â äàííîé çàäà÷å ÷ëåíåíèÿ îáúåêòà... ñîñòàâëÿþùèå
ýëåìåíòà óæå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê êîìïîíåíòû äàííîé ñè-
ñòåìû»26.
      îòëè÷èå îò èåðàðõè÷åñêîé è ôåäåðàòèâíîé, îòðàñëåâàÿ
ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîñòîé ñîâî-
êóïíîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îòðàñëè åå ôîðìèðóþòñÿ íà îñ-
íîâå îáùíîñòè ñîäåðæàíèÿ âõîäÿùèõ â äàííóþ îòðàñëü âåëå-
íèé. È èìåííî çäåñü íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò ïîíÿòèå ÍÏÏ. Ñ
òî÷êè çðåíèÿ ôîðìàëüíûõ ïðèçíàêîâ íîðìàòèâíûõ àêòîâ (þðè-
äè÷åñêàÿ ñèëà, ñôåðà äåéñòâèÿ, ïðàâîòâîð÷åñêèé îðãàí) äëÿ
âñåõ ÍÏÏ, âõîäÿùèõ â îäèí ïðàâîâîé àêò, ýòè ïðèçíàêè îá-
ùèå. Êîãäà æå ðå÷ü çàõîäèò î ñîäåðæàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà,
íîðìàòèâíûé àêò íåèçáåæíî ðàñïàäàåòñÿ íà ÷àñòè, ðàçäåëû,
ãëàâû è ñîñòàâëÿþùèå èõ ÍÏÏ 27. Ïðè ýòîì íå ãëàâû èëè ðàç-
äåëû, à èìåííî ÍÏÏ êàê ìèíèìàëüíàÿ, ëîãè÷åñêè íåäåëèìàÿ
÷àñòü ïðàâîâîãî òåêñòà äîëæíî ñ÷èòàòüñÿ íà÷àëüíûì ýëåìåí-
òîì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà 28.
     Òîò ôàêò, ÷òî â îñíîâå âûäåëåíèÿ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëü-
ñòâà ëåæèò íå ôîðìàëüíûé, à ñîäåðæàòåëüíûé êðèòåðèé, ñáëè-
æàåò èõ ñ îòðàñëÿìè ïðàâà. Íå ñëó÷àéíî ïðîáëåìà èõ ñîîòíî-
øåíèÿ âûçûâàåò äèñêóññèè â íàóêå. Ïðè÷åì ìíåíèÿ êîëåáëþò-
ñÿ îò ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ äî ïîëíîãî îòîæäåñòâëåíèÿ. È.Ô.
Êàçüìèí, íàïðèìåð, ïðèâîäèò ïðèìåðû ñîâïàäåíèÿ, ïîëíîãî
èëè ÷àñòè÷íîãî, ïîãëîùåíèÿ è àáñîëþòíîãî íåñîîòâåòñòâèÿ
îòðàñëåé ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà äðóã äðóãó 29. Â ïðîòèâîïî-
ëîæíîñòü åìó, Ð.Ç. Ëèâøèö çàÿâëÿåò î íåîáõîäèìîñòè îòêàçà îò
îäíîé èç äâóõ ýòèõ êàòåãîðèé, ÷òîáû èçáåæàòü î÷åâèäíîãî äóà-
ëèçìà ïîíÿòèé 30.
     Äóìàåòñÿ, â ðåøåíèè äàííîé ïðîáëåìû íóæíî èñõîäèòü
èç ñëåäóþùåãî:
     1) Ïðàâî íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. «Â ãî-
ñóäàðñòâå ôóíêöèîíèðóåò îäíà è åäèíàÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñ-

                            –6 –