Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Давыдова М.Л. - 58 стр.

«óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñ-
íîâå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà». Ýòîò çàêîí (Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ)
â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ïðèíÿò, à çíà÷èò, ôàêòè÷åñêè íå ðåàëè-
çóåòñÿ íå òîëüêî ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íî è ãëàâà 17 ÃÊ ÐÔ,
ðåãëàìåíòèðóþùàÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ 213. Òàêèì
îáðàçîì, îòñóòñòâèå âñåãî îäíîãî çàêîíà, óêàçàííîãî â áëàí-
êåòíîì ïðåäïèñàíèè, ïîâëåêëî çà ñîáîé íå òîëüêî ñóùåñòâî-
âàíèå áîëüøîé ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â äîñòàòî÷-
íîé ñòåïåíè íåóðåãóëèðîâàííûõ ïðàâîì, íî è ïîÿâëåíèå ìíî-
æåñòâà «ìåðòâûõ» íîðì, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ íåâîçìîæ-
íî èç-çà ðàçîðâàííûõ ñâÿçåé âíóòðè ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà.
     Âî-âòîðûõ, â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, íà êîòîðûå ññûëàþòñÿ
áëàíêåòíûå ÍÏÏ, äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ ÍÏÏ, óêàçàííûå â îò-
ñûëêå. Íàïðèìåð, ñò. 85 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû» ïðåäóñìàòðèâàåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü
çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Îäíàêî ÓÊ ÐÑÔÑÐ, äåéñòâî-
âàâøèé äî 1997 ã., íå ñîäåðæàë ïîäîáíîãî ïîíÿòèÿ è âêëþ÷àë
ëèøü íåñêîëüêî ñòàòåé, êàñàþùèõñÿ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðå-
äû (ñò. ñò. 163, 164, 166, 169 è íåêîòîðûå äðóãèå) è ðàçìåùåí-
íûõ â ãëàâå «Õîçÿéñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ». Òàêèì îáðàçîì,
ìíîãèå ÏÍ çàêîíà áûëè ëèøåíû ñàíêöèè, ÷òî çíà÷èòåëüíî îñ-
ëàáëÿëî, à èíîãäà ñâîäèëî íà íåò èõ ðåãóëÿòèâíóþ ðîëü. Òîëüêî
ïîñëå òîãî êàê âñòóïèë â äåéñòâèå ÓÊ ÐÔ, ñîäåðæàùèé ñïåöè-
àëüíóþ ãëàâó «Ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ» (ñò. ñò. 246—262),
ìíîãèå èç ýòèõ ÏÍ íà÷àëè äåéñòâîâàòü ðåàëüíî.
     È, â-òðåòüèõ, èñêîìûå ÍÏÏ äîëæíû áûòü èçëîæåíû òàê,
÷òîáû èõ îáíàðóæåíèå íå ñîñòàâëÿëî ñëîæíîñòåé. Îäíèì èç
âñïîìîãàòåëüíûõ ïðèåìîâ çäåñü ÿâëÿåòñÿ ïîìåùàåìîå â ïðåàì-
áóëó çàêîíà óêàçàíèå íà îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå èì; íîðìà-
òèâíûå àêòû, â ñîîòâåòñòâèå ñ êîòîðûìè îí ïðèíÿò; ïðàâà ÷å-
ëîâåêà, â çàùèòó êîòîðûõ îí èçäàí. Âñå ýòî ïîìîæåò áîëåå ÷åò-
êî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ëîãè÷åñêèå ñâÿçè âíóòðè ñèñòåìû çà-
êîíîäàòåëüñòâà.
     Èãíîðèðîâàíèå ïðàâèë çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè íà ïðàê-
òèêå ïðèâîäèò ê áîëüøèì ñëîæíîñòÿì èç-çà íåñîãëàñîâàííîñ-
òè ÍÏÏ, íåòî÷íîñòè òåðìèíîëîãèè, îòñóòñòâèÿ êàêèõ-ëèáî
âåëåíèé èëè ïðîòèâîðå÷èÿ îäíèõ âåëåíèé äðóãèì.  ëèòåðàòóðå
ìîæíî âñòðåòèòü îïèñàíèå ìíîæåñòâà ïîäîáíûõ ñèòóàöèé 214.
     ×òîáû èçáåæàòü ýòîãî, çàêîíîäàòåëü äîëæåí èìåòü ÷åòêîå
ïðåäñòàâëåíèå î ìíîãîîáðàçèè ÍÏÏ, ñîäåðæàùèõñÿ â ïðàâîâûõ
àêòàõ, ðåãóëÿòèâíîé ðîëè ðàçëè÷íûõ èõ âèäîâ, î ñòðóêòóðå ÏÍ,

                            –58 –