Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 78 стр.

жду системой права и системой законодательства существует тесная связь как   права, походить на нее, а в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое
связь содержания и формы. Система права требует, чтобы источники права       служебное предназначение по отношению к системе права: обеспечивать яс-
систематизировались по отраслевому признаку, нормы одной отрасли права       ность и доступность правовой информации, устанавливать четкую иерархию
или института объединялись в единый кодифицированный акт или сборник         юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно
законодательства. Таким образом, система права служит основой системати-     учитывать особенности государственного устройства страны и т.д.
заций законодательства. Кодификация является высшей формой систематиза-           Система законодательства (а под «законодательством» в контексте
ции, в частности потому, что учитывает требования системы права и осуще-     данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативно-
ствляется обычно по отраслевому основанию. Подавляющее большинство           правовых актов вплоть до других официальных форм выражения права) –
кодифицированных актов (основы, кодексы, уставы, положения, и т.д.) со-      результат специальной деятельности полномочных органов (имеющих
держит нормы одной отрасли или одного института права.                       «право на правотворчество»), и в этом плане она может быть более совер-
     Эта проблема имеет непосредственное практическое значение. Теоре-       шенна или менее. В теории этот момент характеризуется как зависимость
тические решения в данной области влияют на эффективность деятельности       системы законодательства от субъективного фактора.
по изданию и систематизации нормативно-правовых актов, на состояние               Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли,
всей системы официальных форм выражения права.                               то элементы системы законодательства – нормативно-правовые акты и со-
     Методологической основой ее разрешения являются общие закономер-        ставляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют
ности соотношения права и закона (имея в виду под «законом» не только        также отрасли законодательства.
собственно законы, а все официальные источники права). Право – это и есть         Структура системы законодательства строится как «по вертикали»
правовой закон. Нет права за пределами форм своего выражения: за их пре-     (принцип субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В
делами можно найти только ответ на то, каким должно быть право, но не        основе иерархии нормативно-правовых актов (вертикальная структура) все-
само право.                                                                  гда лежит конституция. Горизонтальное строение характеризуется наличи-
     Точно так же в социальной среде, в регулируемой социальной сфере        ем разветвленной системы законодательных отраслей.
находятся объективные основания системы права, ее идеальная модель, но            Своеобразием отличаются системы законодательства в федеративных
реально существовать система права может лишь в системе законодательст-      государствах. Примером здесь может служить законодательство России, в
ва. В литературе справедливо отмечается, что система права и система за-     состав которого входят как общефедеральное законодательство, так и зако-
конодательства – это две стороны одного и того же феномена – объективно-     нодательные подсистемы субъектов Федерации.
го права. Выведение системы права за рамки системы законодательства оз-
начает и выведение ее за рамки самого права. И в принципе правильна ха-                            ТЕМА 11. НОРМЫ ПРАВА
рактеристика их соотношения как содержания и формы права.
     Однако система права и система законодательства – это хотя и тесно           11.1. Понятие термина «норма»
связанные, но разные системы. У них разное целевое назначение и разное            Термин «норма» не однозначен. С его помощью, во-первых, обознача-
строение. Система права характеризует строение (элементы и структуру)        ются определенные статистические закономерности, существующие в при-
правовой информации (содержания права) и обеспечивает действие права         роде и обществе. Эти закономерности, сопровождающие существование или
как информационно-регулятивной системы. Система законодательства ха-         функционирование тех или иных явлений, процессов, объективны, незави-
рактеризует строение носителя правовой информации, и задача ее состоит в     симы от человека. Например, норма стока – в гидрологии; норма кровяного
том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффек-        давления, норма сахара в крови – в медицине; норма прибыли, норма про-
тивное использование.                                                        цента – в экономике. Во-вторых, термином «норма» обозначаются правила
     Система права является объективным основанием системы законода-         поведения людей в обществе, которые создаются людьми, их социальными
тельства, а система законодательства должна строиться законодателем на ос-   институтами или стихийно складываются в ходе общения людей в процессе
нове системы права. Однако, развитие системы законодательства, ее совер-     совместного существования и совместной деятельности и имеют цель регу-
шенствование заключается не в том, чтобы все более копировать систему        лировать отношения между людьми. К такому роду нормам относятся нор-
                                                                             мы морали, права, корпоративные, религиозные нормы, обычаи. Все они,


                                                                      155    156