Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 89 стр.

ствием в органы государства, совершают соответствующие действия само-        юридические права. Однако и здесь государство не должно оставаться безу-
стоятельно, без разрешения этих органов.                                     частным: оно должно создавать условия для использования права и обеспе-
     Однако в ряде случаев нормы права не могут быть реализованы без         чивать его защиту.
властного вмешательства государственных органов. И тогда мы имеем дело            Отечественная юриспруденция советского периода традиционно отме-
с такой формой реализации, как применение права.                             чала два метода реализации права – метод убеждения и метод принужде-
     Правоприменение – особая форма реализации права, оно имеет место в      ния. Это идет от известного высказывания Ленина: «Прежде всего, мы
тех случаях, когда первые три формы оказываются недостаточными для           должны убедить, а потом принудить».
реализации норм права. Применение права – это властное вмешательство              Вообще-то праву свойственно качество принудительности, и оттого,
в общественные отношения государственных органов. Оно состоит в рас-         что большинство субъектов реализуют правовые предписания добровольно,
смотрении конкретных юридических вопросов, дел и вынесении властного,        оно этого качества не утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-
обязательного для субъектов индивидуального решения (приказа, постанов-      властные веления исполнялись и соблюдались, государство должно изда-
ления какого-либо органа управления, решения, приговора суда и т.д.).        вать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев
     Такое решение необходимо, когда права и обязанности не могут воз-       населения. Это создает принципиальное соответствие между государствен-
никнуть, окончательно формулироваться без него. Возникает такая необхо-      ной волей и волей субъекта права, что является надежным фундаментом
димость в следующих случаях:                                                 правомерного поведения. В то же время и в таком случае сохраняется необ-
     1) когда возникает спор о праве, например, о доле в общей собственно-   ходимость в побуждении (в том числе и принуждении) к правомерному по-
сти или о доле в наследстве и т.д.;                                          ведению со стороны государства, поскольку сохраняется противоречие ме-
     2) когда совершено правонарушение или существует препятствие в          жду индивидуальными и общественными интересами субъектов.
осуществление права, например должник не платит долг, налогоплательщик            История общества и права знает два классических способа побуждения
– налог, органы дознания или следствия не возмещают ущерб, причиненный       субъектов к реализации государственных велений – обещание награды и
их незаконными действиями, и т.д.;                                           угроза применения мер принуждения. Проф. В.В. Лазарев отмечает, что
     3) когда без государственно-властного вмешательства не реализуются      правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления
права и обязанности управомоченного субъекта, например, заключение бра-      неблагоприятных последствий, а при осуществлении обязывающих норм,
ка, возникновение пенсионных правоотношений, определение момента воз-        что требует затрат человеческих сил, государство обещает определенную
никновения прав или факта прекращения обязанностей, решение о награж-        компенсацию.
дении и т.д.
     Применение, следовательно, возможно на второй стадии регулирования           13.2. Применение права: понятие, признаки
или на третьей, когда права и обязанности у конкретных субъектов возникли,        Правоприменение – особая форма реализации права. В форме приме-
но не реализуются в силу каких-то препятствий или государственно-властное    нения права государство еще раз (после издания нормативно-правового ак-
вмешательство предусмотрено в законе. В таких случаях, по заявлению соот-    та) властно подключается к процессу правового регулирования.
ветствующей стороны, компетентный государственный орган (например, суд)           Правоприменение требуется в тех случаях, когда юридическая норма
выносит властное, обязательное для субъектов решение, которым под угрозой    не может быть реализована без властного содействия органов государства.
принуждения обязывает совершить определенные действия или решение ор-        К таким случаям можно отнести следующие: а) когда необходимо офици-
ганов социального обеспечения о назначении пенсии управомоченному субъ-      ально установить юридически значимые обстоятельства (признание граж-
екту или награждение отличившихся граждан и т.д.                             данина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим); б)
     Проблема методов (способов) реализации права – это проблема фор-        когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального госу-
мирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполне-         дарственно-властного веления (право на пенсию); в) когда речь идет о реа-
нию и соблюдению юридических норм. Что касается использования как            лизации санкции (правонарушение).
формы реализации, то оно обеспечивается таким мощным стимулом, как                Признаки правоприменения:
интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные                   1) особый субъект – специально уполномоченный государственный ор-
                                                                             ган (должностное лицо). В порядке исключения это может быть обществен-


                                                                      177    178