Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Доржиев Ж.Б. - 91 стр.

     Различают акт применения как акт-действие и как акт-документ.              13.5. Сложные формы правоприменения. Пробелы и коллизии в праве
Акт-действие представляет саму процедуру применения права, акт-                 В стадии формирования правовой основы в процессе правоприменения
документ – формализованный результат этой деятельности. Последний          могут возникнуть помехи из-за наличия в законодательстве пробела, кото-
должен иметь определенную структуру и состоять из вводной, описатель-      рый представляет собой отсутствие конкретного нормативного предписания
ной, мотивировочной и резолютивной частей.                                 в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового
     Акты применения права издаются в установленной форме, имеют точ-      регулирования.
ное наименование: приказ, приговор, решение, постановление и т.д. Во            Существуют два условия пробельности: 1) фактические обстоятельства
вводной части указываются дата и место издания, наименование органа,       должны находится в сфере правового регулирования; 2) должна отсутство-
издавшего акт, подпись ответственного лица, печать. Описательная часть     вать конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические
содержит фабулу дела, сведения о фактических обстоятельствах дела. В       обстоятельства.
мотивировочной части дается обоснование принятого решения. В резолю-            Пробелы в праве следует отличать от случаев полной неурегулирован-
тивной части излагается принятое решение.                                  ности социальной сферы, которая может быть ликвидирована лишь путем
     Классифицируют правоприменительные акты по следующим основа-          правотворческой деятельности.
ниям: 1) по форме – на указы, приговоры, решения, приказы и т.д.; 2) по         Отличительная черта пробела в праве в том, что те фактические об-
субъектам, их издающим – на акты государственных и негосударственных       стоятельства, в отношении которых отсутствует конкретное нормативное
органов (например, муниципальных); 3) по функциям права – на регулятив-    предписание, в общем и целом правом урегулированы, законодатель выра-
ные (например, приказ о награждении) и охранительные (например, поста-     зил здесь свою волю через урегулирование аналогичных обстоятельств, че-
новление о наложении штрафа); 4) по юридической природе – на основные      рез общие нормы права, общие и отраслевые правовые принципы. Таким
(выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) и        образом, пробелы – это своего рода «пропуски» в правовом пространстве,
вспомогательные (подготавливают издание основных актов, в частности        которые нежелательны и, в идеале, должны быть исключены из общего пра-
постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого); 5) по предмету   вила адекватного правового регулирования социальной сферы.
правого регулирования – на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые          С точки зрения причин возникновения пробелов в законодательстве
и т.п.; 6) по характеру – на материальные и процессуальные.                пробельность может быть первоначальной и последующей.
     Основными требованиями, предъявляемыми к правоприменительным               Первоначальная (субъективная) имеет место в том случае, когда об-
актам, являются законность, обоснованность, целесообразность, справедли-   стоятельства, требующие правового урегулирования, уже существовали, но
вость.                                                                     законодатель их упустил, не охватил формулировками нормативно-
     Законность – что решение принято в точном соответствии со смыслом     правового акта.
и содержанием правовых норм, в предусмотренном законом порядке и пре-           Последующая (объективная) пробельность является следствием появ-
делах предоставленных правоприменителю полномочий. Обоснованность –        ления новых отношений в предмете правового регулирования в результате
что решение, принятое по делу, основывается на всестороннем, полном и      развития регулируемой социальной сферы, то есть той сферы, на которую
точном исследовании фактических обстоятельств, их объективной оценке и     законодатель в целом уже распространил свою волю. Таким образом, в ка-
непредвзятом отношении к заинтересованным лицам. Целесообразность –        ком-то смысле образование последующих пробелов в законодательстве –
принятие решения, которое соответствует обстоятельствам дела, их сущно-    явление закономерное, хотя в таких ситуациях в полной мере себя должно
сти, правовой значимости и тем самым сообразуется с принципами закон-      проявлять правовое прогнозирование.
ности. Справедливость – не только объективный и беспристрастный подход          Пробелы должны своевременно устранятся и преодолеваться. Устра-
правоприменителя к рассматриваемому делу, но и нравственное обоснова-      нить пробелы в праве, как и случаи полной правовой неурегулированности
ние принятого решения.                                                     можно только с помощью правотворческого процесса путем принятия зако-
                                                                           нодателем новой нормы. Однако в силу системности права, тесного взаимо-
                                                                           действия элементов системы права, пробел в праве можно преодолеть еще в
                                                                           процессе реализации права, а именно – в процессе правоприменения, так



                                                                    181    182