ВУЗ:
Составители:
Лишены были избирательных прав из вышеперечисленных те же, что и по земской реформе: осужденные, отрешенные
от должности, подследственные, банкроты и пр. По должностному признаку голосом на выборах не пользовались
губернатор, члены губернского по городским делам присутствия (кроме городского Головы), губернского правления и чины
местной полиции. Женщины избирательных прав не получили. За них голосовали, по-прежнему, доверенные лица, как и за
молодых людей 21 – 25 лет. Имущество несовершеннолетних давало их опекунам и попечителям право реализовать себя в
качестве избирателя. Любой участник собрания мог иметь не больше двух голосов: за себя и за доверителя.
Каждое из вышеупомянутых трёх собраний выбирало треть гласных. Список избирателей составлялся по ранжиру: от
самых богатых до относительно бедных с учетом суммы, вносимой в городской бюджет. Самые «толстосумные» составляли
первый разряд, и их совокупный налог составлял 1/3 бюджета города. Второй и третий разряды были многочисленней, но их
совокупное отчисление тоже равнялось 1/3 бюджета.
Каждое собрание избирало треть гласных в городскую думу, что создавало преобладание в думах представителей,
буржуазии и дворянства. Первый разряд был настолько малочисленным и элитным во всех городах, что избирателей на нем
бывало иногда меньше, чем требовалось от него гласных.
Полномочия выбранных гласных длились 4 года. Они под председательством городского Головы составляли городскую
думу. Численность её определялась, исходя из следующих цифр: в городах, где число голосующих жителей не более 300, в
думе должно быть 30 человек; где более 300 – на каждые 150 человек сверх трехсот прибавлялось ещё шесть, но общее
число гласных не должно было превышать 72 человека. В думе право голоса личное, не могло передаваться другому лицу.
Городская дума назначала должностных лиц и размер их содержания. Она определяла дела общественного устройства,
городские налоги и сборы, предметы расходов сложение недоимок по городским сборам, принятие пожертвований.
Городская управа состояла из председателя – городского Головы – и двух и более членов. В маленьких городах в целях
экономии бюджета обязанности управы возлагались на городского Голову с разрешения министра внутренних дел. Управа
вела текущие дела городского управления. Кроме управ дума назначала исполнительные комиссии либо в чрезвычайных
случаях, либо для заведования отдельными отраслями городского хозяйства (например, дорожная комиссия) и
общественного управления.
Срок службы городского Головы и членов управы составлял четыре года, но через каждые два года половина членов
управы выбывала по очереди и замещалась вновь избранными, которыми могли оказаться и выбывшие служащие городской
управы.
В «Городовом положении» присутствовали, в отличие от земского, националистические нотки. Например, городским
Головой, даже при условии временного замещения этой должности, не мог быть избран еврей; а число членов управы из
нехристиан не должно было превышать трети её состава.
Существовали сословные и должностные ограничения для городского Головы, членов управы и секретаря: ими не
могли стать духовные лица, председатели и члены судебных мест, кроме почётных мировых судей, прокуроры и их
товарищи, чиновники казначейств. Государственные служащие могли занимать городские должности с разрешения
начальства. Городские и земские должности были вполне совместимы.
При проведении городской реформы большое внимание обращалось на централизацию управления. Большими
полномочиями наделялся городской Голова. Он официально совмещал председательство в распорядительном органе – думе,
и исполнительной – управе. Должность эта была весьма значима, поэтому в губернских городах Голова утверждался
министром внутренних дел, а в уездных – губернатором. Существовала практика, когда правительство не утверждало
избранного Голову.
Вся деятельность городского самоуправления была направлена на благоустройство городов. Внешнее благоустройство
– визитная карточка города. К нему относились: плановое строительство; устройство и содержание улиц, площадей,
мостовых, тротуаров, общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб каналов, прудов, мостов, гатей и
переправ; освещение городов и пр.
Другой заботой городских властей было благосостояние городского населения. Ими принимались меры к обеспечению
продовольствием горожан, устройству рынков и базаров. При скученности городских строений и большой плотности
населения следовало позаботиться о здоровье жителей, предотвращении эпидемий, то есть городские власти решали
вопросы здравоохранения, равно как и принимали меры против пожаров и других бедствий, и возмещали причиненные ими
убытки.
В отношении местной торговли и промышленности городские власти проводили политику протекционизма,
справедливо рассчитывая на финансовое благополучие города. Развитию торговли и промышленности благоприятствовало
устройство пристаней, а также бирж и кредитных учреждений. На суммы пожертвований и ассигнований из бюджета города
строились, функционировали благотворительные заведения, больницы. Особой заслугой городских властей было устройство
театров, библиотек, музеев и других учреждений, способствующих развитию культуры в провинциальных городах.
Органы городского самоуправления сыграли значительную роль в нашей истории. Они позволяли населению самому
решать вопросы об облике своего города. Однако преобладание торгово-промышленной буржуазии и незначительное
представительство широких городских слоев обусловили недостатки управления: росли расходы на содержание
должностных лиц, неравномерно распределялись городские сборы. Кроме того, много средств отводилось на
«обязательные» расходы, которые являлись по сути своей государственными (на полицию, тюрьмы, здания присутствий и
др.).
В 1892 г. было принято новое «Городовое положение», в котором правительство кардинально пересмотрело отношения
власти и городского самоуправления. Процесс подготовки к выборам, их проведение протекали теперь под контролем
губернской администрации.
В то же время «Городовое положение» 1892 г. сохранило за городским Головой широкие полномочия, соединяя в
одном лице руководителя законодательной и исполнительной власти. В связи с этим влияние личности Головы на
обстановку в думе и её деятельность было огромным. Занятие должности городского Головы предполагало и большую
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- …
- следующая ›
- последняя »
