ВУЗ:
Составители:
6.2. СОЗДАНИЕ ЗЕМСКИХ ОРГАНОВ В ГУБЕРНИИ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГУБЕРНИИ
В 1865 – 1890 ГОДАХ
1 января 1864 г. указом правительствующего сената «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и
«Временные правила по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении» были введены
в действие в 33 губерниях Российской империи, в том числе и Тамбовской. Поэтому подготовка земских выборов началась
сразу «по получении предложения господина министра внутренних дел от 28 августа 1864 г.» Уже 9 сентября того же года
был открыт «губернский временный комитет о земских учреждениях». Его возглавил Тамбовский губернатор,
действительный статский советник К.К. Данзас.
По распоряжению губернского комитета были открыты уездные комиссии. Они приступили к составлению списков
избирателей. Чиновниками ведомства государственных имуществ готовились списки землевладельцев, имевших не менее
200 десятин, а также мелких хозяев земли, обладавших наделами от 10 десятин. После публикации в газетах в списки
вносились исправления, обусловленные продажей земли или дарением и дополнения, если она была куплена, получена в дар
или унаследована после первой регистрации. Городские головы занимались списками горожан, имевших право на участие в
земских выборах. И в первом, и во втором случаях использовались в качестве основы уже имевшиеся сведения,
собиравшиеся для нужд налогообложения. Мировые посредники хорошо знали сельские общества своих участков. В тесном
контакте с волостными правлениями они составляли «Ведомости о числе сельских обществ и о количестве в них душ
мужского пола».
Владельцы наделов земли от 10 до 200 десятин, иначе говоря, мелкие землевладельцы избирали своих уполномоченных
на собственных съездах. Позже эти уполномоченные принимали участие в избирательных съездах первой курии.
Сельские общества поручали, в соответствии с «Положением», реализацию своих прав волостным сходам, которые из
своей среды назначали выборщиков на избирательные съезды третьей курии. Это было связано с обширными
территориальными размерами уездов и большим числом волостей в них. Например, в Тамбовском уезде было 43 волости, в
Козловском – 36, Кирсановском – 33, Моршанском – 43. Сельских обществ было ещё больше, так как на одну волость их
приходилось, в среднем, около семи. Предусмотренная процедура голосования (баллотировка шарами) затрудняла выборы
при большом скоплении народа, потому несколько волостей, входивших в один мировой участок, обычно собирались на
общий съезд. Число гласных, подлежащих избранию по третьей курии, распределялось между ними, исходя из числа
сельских обществ, представленных на съезде, и их численности.
Открытые осенью 1865 г. уездные земские собрания провели выборы из числа своих гласных в уездные земские управы
и губернское собрание. Число членов управ было различным и зависело от возможности уездных земств финансировать их
деятельность. Финансирование осуществлялось за счёт земского сбора, и размер его определялся решением земского
собрания каждого уезда. Председатель уездной земской управы избирался на собрании.
Первое губернское собрание начало свою работу 8 декабря 1866 г., когда было открыто первое его заседание. Как
отмечал в своем рапорте тамбовский жандармский штабс-офицер, это собрание «нарушило тишину губернской жизни». На
его заседании была впервые избрана губернская управа. По решению гласных, в неё вошли председатель и пять членов.
Социальный состав не отличался разнообразием: председатель и четыре члена управы имели дворянское происхождение, а
один являлся государственным крестьянином.
В течение октября–ноября 1865 г. уездные управы приступили к своей деятельности. Ими были приняты дела у тех
присутственных мест, чьи функции целиком или частично переходили к земствам, например, по крестьянским делам. Затем
были образованы земские канцелярии для разбора документов, а также для подготовки смет на содержание управ и
распределения повинностей. Сметы и раскладки были подготовлены управами к началу губернского собрания. Однако
ограниченность во времени, загруженность в делах и отсутствие опыта не позволили качественно выполнить эту работу.
Губернатор, открывший собрание губернских гласных, объявил, что «ни одна из раскладок по земскому сбору не может
быть утверждена». Губернская земская управа начала свою деятельность 11 января 1867 г. с тех же вопросов, но в масштабе
всей губернии.
Занятие медициной не являлось обязательным делом, но оно находилось под пристальным вниманием земских
учреждений. Большой вклад внесли земцы в заботу о народном здравии. Ими устраивались земские больницы, приёмные
покои, фельдшерские пункты. Земства организовали сеть учреждений для подготовки младшего и среднего медицинского
персонала.
С самого начала земствам пришлось столкнуться с рядом трудностей. Главная из них состояла в том, что сеть
медицинских учреждений в России в 60-х гг. XIX в. практически не существовала. Профессиональные врачи были лишь в
уездных городах, и, как правило, по одному на уезд. Осуществлять необходимую помощь в нужном объёме на таких больших
пространствах одному, да и двум врачам было невозможно. Поэтому большинство жителей уездов, которые не могли оплатить
услуги частного доктора, обращались за помощью к фельдшерам, знахарям и даже священникам.
В этих условиях земствам предстояло, прежде всего, создавать новую структуру медицинского обслуживания
населения, которая могла бы решить проблемы равномерного распределения фельдшерских пунктов по уезду, строительства
или устройства больниц и бесплатного лечения всех, кто платил земские сборы. Впрочем, последнее касалось в большей
степени крестьянского населения и городского податного сословия. Имущие слои населения либо платили за свое лечение,
либо обращались к уездным или частнопрактикующим врачам.
Размеры, характер, формы врачебной помощи, жалованье медицинскому персоналу (врачам, фельдшерам,
оспопрививателям, повивальным бабкам), определялись каждым земством индивидуально, исходя из местных условий.
Те задачи, которые ставила перед собой земская медицина, привлекали сюда молодые, талантливые кадры. Многие
земские врачи, основываясь на своем опыте, писали статьи и монографии о медицинской помощи крестьянам, их
специфических болезнях, истории медицинского обслуживания в губерниях и уездах. Примерами такого творчества могут
служить монографии тамбовских земских врачей Э.Х. Икавитца «Медикотопографическое описание Тамбовской губернии»,
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- …
- следующая ›
- последняя »
