История России. Ч. 2. Ермолаев И.П - 82 стр.

дарства (вторая половина XV - XVI вв.), но не могли выполнять свою зада-
чу в процессе оформления основ абсолютизма. Приказное управление ока-
залось громоздким, бюрократически запутанным и чрезмерно раздроблен-
ным. Оно не имело стройного внутреннего единства, четкого разграниче-
ния функций между отдельными приказными учреждениями. Наблюдалось
смешение судебных, административных и финансовых функций в одном
учреждении, а также нередко ограничение ведомственных полномочий оп-
ределенными территориями.
      К концу правления Алексея Михайловича стало понятно, что необ-
ходимы преобразования в приказной системе. Попытки реформирования
приказов были предприняты в царствование Федора Алексеевича — в
1679-1681 гг. В основном они свелись к двум моментам: объединению род-
ственных приказов в один и передаче ряда самостоятельных учреждений
под управление одного лица (начальник приказа обычно назывался судь-
ей). Этими мерами правительство пыталось уменьшить количество прика-
зов и сократить круг лиц центрального аппарата управления.
      Но они не дали существенных результатов. В целом перестройка
приказов в XVII в. только наметилась. Она была проведена лишь в сле-
дующем, XVIII в.
      Местное управление. Территория страны в XVII в., как и раньше,
делилась на уезды. В конце столетия в России насчитывалось 146 уездов
(по другим данным — до 250). Уезды, в свою очередь, делились на более
мелкие административные единицы, называвшиеся в разных местах по-
разному: волости, станы, погосты и т.д. (в Среднем Поволжье части уездов
назывались дорогами).
      Главами местной администрации были воеводы, назначаемые Раз-
рядным приказом в города как уездного, так и местного значения. Через
каждые два-три года правительство практиковало смену воевод. Служба
воевод была «корыстная», она приносила им денежный и натуральный до-
ход. Это был пережиток кормлений удельного периода, формально отме-
ненных еще в 1556 г. Правда «корыстный» характер воеводской службы
был отменен в середине XVII в. (в 1656 г.), но фактически он сохранялся до
петровских преобразований.
      Реальная роль в местном управлении и административные полномо-
чия воевод делали их положение противоречивым. С одной стороны, вое-
воды имели широкую, практически ничем не ограниченную власть; с дру-
гой, — они были полностью бюрократически зависимы от московских
приказов и не могли принимать самостоятельных решений даже по самым
незначительным делам. Правда реального контроля над действиями воевод
практически не было.


                                   84