Оценка собственности. Ершова С.А. - 19 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГАСУ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

36
37
Отметим, что на территории Санкт-Петербурга имеется значитель-
ное количество земельных участков, находящихся в фактическом
пользовании. Эти земли относятся к государственной собственности и
распоряжаться ими может только уполномоченный орган исполнитель-
ной власти. Под фактическим пользованием понимается использование
земельного участка без документов, удостоверяющих право на землю.
Это случаи, когда у пользователей нет вообще никаких документов на
землю (и их право никак не определено) или у них имеются старые до-
кументы, выданные в период до 1990-х гг. (чаще всего о бессрочном
пользовании). Фактическое землепользование подлежит оформлению
в установленном законодательством порядке, на одно из предусмотрен-
ных законом прав. При оформлении фактического пользования границы
и площади земельных участков могут существенно измениться. Особенно
это касается не занятых капитальными строениями участков. На такие
земельные участки не распространяются правила о приватизации, и они
могут поступить в распоряжение не фактических пользователей, а соб-
ственника (государства).
Субъектами права муниципальной собственности являются город-
ские и сельские поселения и другие муниципальные образования. Конк-
ретизирует это понятие Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации», не относящийся к числу гражданско-правовых.
Отметим, во-первых, что субъектами муниципальной собственности
являются различные муниципальные (публично-правовые) образования
в целом, а не их органы управления. Во-вторых, муниципальная собствен-
ность не является разновидностью государственной собственности, ибо
ее субъекты не являются государственными образованиями. Однако она
относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее
субъекты – муниципальные структуры – являются публично-правовы-
ми образованиями.
От имени соответствующего муниципального образования-соб-
ственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут
осуществлять те или иные его органы, однако это не делает их собствен-
никами соответствующего имущества.
Вместе с тем, как и государственные органы, органы муниципаль-
ных образований могут выступать в имущественном оборотe в качестве
самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреждений, об-
ладающих самостоятельным вещным правом – правом оперативного
управления на закрепленное за ними имущество. Частью этого имуще-
ства – денежными средствами – они будут отвечать по своим обязатель-
ствам. При осуществлении ими правомочий собственника – муниципаль-
ного образования – они получают возможность в той или иной мере рас-
поряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбываю-
щим или составляющим его казну.
Именно имущество казны, в первую очередь средства соответству-
ющего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной от-
ветственности муниципального (публичного) собственника по своим
долгам.
В связи с этим муниципальное имущество, подобно государствен-
ному, также делится на две части. Одна часть закрепляется за муници-
пальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя
и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного
управления, другая, нераспределенная часть, составляет казну соответ-
ствующего муниципального образования. С точки зрения интересов
имущественного оборота такое разделение муниципального имущества
имеет значение прежде всего для обоснования раздельной имуществен-
ной ответственности муниципального образования и созданных им юри-
дических лиц по их долгам.
Что касается муниципальной собственности на земельные участ-
ки, то в соответствии со ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ к собственности посе-
лений, городских округов, муниципальных районов относятся земель-
ные участки, занятые зданиями, сооружениями, находящимися в соб-
ственности соответствующих муниципальных образований; предостав-
ленные органам местного самоуправления муниципальных образований,
а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предпри-
ятиям или некоммерческим организациям, созданным органами мест-
ного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами
и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные
участки и земли.
В ст. 216 ГК закрепляется более развернутое и четкое, чем в ранее
действовавшем Законе о собственности, понятие и виды ограниченных
вещных прав. Такие права на имущество принадлежат лицам, не являю-
щимся его собственниками, но тем не менее получающим возможность
в том или ином (ограниченном) отношении использовать чужое имуще-
ство в своих интересах без посредничества собственника, в том числе
иногда и помимо его воли.

Страницы