История России: век XIX. Есиков С.А - 11 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Столкнувшись в первые же месяцы своего царствования с повседневным пренебрежением к нормам за-
кона, Николай принялся упорно и постоянно это пресекать.
Выход из кризиса системы государственного управления виделся царю в опоре на состоявших на
государственной службе чиновников. Его стремление вникать во все проблемы и держать все под лич-
ным контролем привело к раздуванию Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а за-
тем к огромному увеличению чиновничьего аппарата. Между царем и народом образовалось мощное
средоточие бюрократии, ставшее самостоятельной и действовавшей по собственным законам силой.
Структура департаментов усложнялась, число чиновников увеличилось с 16 тыс. в начале века до 74
тыс. в 1851 г., количество требовавшихся документов возрастало. Чиновники исподволь стали дикто-
вать свои условия игры.
Что касается подбора кадров, то здесь Николай предпочитал руководствоваться личными симпа-
тиями. Следует признать, что люди независимые и самостоятельные представляли для него какую-то
интеллектуальную неуютность и раздражали его. Он неоднократно признавался, что предпочитал не
умных, а послушных исполнителей. Особенное доверие он питал к людям в военной форме. В 1853 г. 27
из 55-ти членов Госсовета, 8 из 13-ти министров, 30 из 58-ми губернаторов являлись генералами. Одна-
ко, как ни старался царь, в реальной действительности с законностью возникали большие проблемы.
Казнокрадство и воровство, особенно процветавшие в губернских администрациях, порой переходили
опасную черту. Показательно, что даже во время Крымской войны наблюдались масштабные злоупот-
ребления и хищения, начиная от столичных департаментов и заканчивая провиантскими комиссиями в
Симферополе.
В первой трети ХIХ в. в России продолжал существовать свод законов, принятый в ХVII в. – Со-
борное уложение 1649 г. Все попытки в ХVIII в. и в начале ХIХ в. создать нормативное уголовное и
гражданское законодательство ни к чему не приводили. Будучи последовательным легитимистом, Ни-
колай организовал работы в области кодификации. Вся работа по кодификации и систематизации зако-
нов была возложена на созданное 31 января 1826 г. II отделение собственной Его Императорского Ве-
личества канцелярии. Последовавшие за этим другие преобразования (создание III – го и других отде-
лений) завершили процесс превращения личной канцелярии императора в одно из высших государст-
венных учреждений. Первое отделение, куда стекались все бумаги, стало связующим звеном между ца-
рем и высшими органами власти.
Во главе II-го отделения Николай поставил своего бывшего учителя М.А. Болугъянского, но факти-
чески душой всего дела стал М.М. Сперанский – крупнейший государственный деятель страны. К 1830
г. гигантская работа по подготовке Полного собрания законов Российской империи была завершена.
Оно состояло из 45 томов, куда вошло более 30 тыс. актов с 1649 г. по 3 декабря 1825 г. Печатание всех
томов было окончено 1 апреля 1830 г., одновременно были подготовлены и вскоре напечатаны 6 томов
продолжения. К 1833 г. было подготовлено 15 томов Свода законов. Общее собрание Госсовета 17 ян-
варя 1833 г. признало Свод законов единственным основанием для решения всех дел и установило, что
он вводится в действие с 1 января 1835 г.
Утверждение о том, что Николай был ярым противником отмены крепостного права, не соответст-
вует действительности. Именно при нем началось официальное обсуждение проблемы крепостничества
в специальных комитетах и поиски путей ее разрешения. Император понимал, что крепостное право
отживает свой век. Свидетельство тому – девять созданных им Секретных комитетов по крестьянскому
делу. Серьезность намерений Николая I приступить к выработке основ освобождения крестьян прояви-
лась к середине 1830-х гг. Человеком, которому царь доверял свои мысли по этому вопросу был П.Д.
Киселев, который сумел доказать, что государство имеет прямую выгоду от деятельности крепких, а не
разорившихся крестьянских хозяйств (за 20 лет до этой реформы подати государственных крестьян со-
ставляли 391 млн. р., а недоимки – 33 млн., т.е. около 10 %; за 20 лет после реформы сбор податей воз-
рос до 506 млн. р., а недобор составил 17 млн. или около 3 %). Решено было начать с государственных
крестьян, которых насчитывалось в то время немногим менее частновладельческих.
Для проведения реформы государственной деревни было создано V отделение императорской канце-
лярии во главе с Киселевым. Указом от 26 декабря 1837 г. создавалось министерство государствен-
ных имуществ, которое должно было следить за экономическим благосостоянием государственных
крестьян, собирать с них подати, гарантировать их гражданские права, оказывать им врачебную по-
мощь, заботиться о распространении грамотности и т.д. В губерниях создавались палаты госиму-
ществ. Каждая губерния делилась на несколько округов, во главе которых стояли окружные началь-
ники и их помощники, каждый
округ – на несколько волостей, управлявшиеся уже на выборной основе, волости – на сельские обще-

Страницы