Природопользование. Гапонов В.В. - 32 стр.

 Модуль 2. Собственность на природные ресурсы и управление
                   природопользованием

   1. Собственность на природные ресурсы и особенности ее проявления в отдельных
                                   государствах
       Понятие собственности
       В проблеме взаимоотношений общества с окружающей средой особо стоит вопрос
о собственности на природные ресурсы, а в более широком аспекте — на экологические
блага. Собственность обычно трактуется либо как волевые отношения людей, зависящие
от их инициативы, желания, либо как объективно обусловленные определенным уровнем
развития производства способы взаимодействия людей.
       Когда существует обилие ресурсов по отношению к спросу, то их ценность мала и
система прав пользователей довольно расплывчата. Однако по мере роста ценности
ресурсов растет и потенциальная выгода от совершенствования условий распределения
(фиксирования) ресурсов среди экономических субъектов и потребность в более
совершенной системе прав собственности на ресурсы. Поэтому считается, что
фундаментальным условием эффективного функционирования рынка является наличие
четко определенного, эксклюзивного, передаваемого, гарантированного и реализуемого
права собственности.
       Краеугольным камнем в проблеме собственности остается вопрос о земле,
относительно которой собственник реализует свой интерес через право владения,
пользования и распоряжения.
       Право владения землей означает физическую ее принадлежность конкретному
субъекту.
       Право пользования позволяет эксплуатировать ее полезные свойства и качества.
       Право распоряжения землей выражается в двух формах:
       • вещественной, когда собственник имеет право необратимого изменения
           назначения земли (например, использование участка земли под
           водохранилище);
       • правовой, когда собственник имеет право продать землю, сдать в аренду,
           заложить, подарить и т. п.
       В России, до перехода к рыночным отношениям, земля находилась в
государственной собственности и частично колхозно-кооперативной. С принятием новой
Конституции РФ, согласно ст. 9, земля может находиться в государственной,
федеральной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Частная
собственность на землю допускается в форме индивидуальной собственности граждан,
общей совместной, долевой и собственности юридических лиц.
       Лица, имеющие в собственности земельный участок, в праве продать его, подарить,
отдать в залог или сдать в аренду.
       Несмотря на закрепление прав частной собственности на землю в Конституции РФ,
спор о целесообразности ее продажи, который уже длится второе столетие, продолжается,
в том числе и по причине общинных традиций России.
       Как показывает опыт хозяйствования развитых стран, наиболее благоприятные
отношения между обществом и окружающей природной средой складываются при
реализации условия разделения прав собственности и прав пользования, т. е. чтобы
государство не выступало как собственник и пользователь одновременно, а осуществляло
лишь учетную и контрольную функции. Ибо при частной собственности уже новый
субъект, более низкого иерархического уровня, становится одновременно и
собственником, и пользователем.
       Конституцией РФ установлено: