Природопользование. Гапонов В.В. - 50 стр.

        Директивное     (административно-командные)        регулирование     качества
окружающей природной среды
        Директивное регулирование — один из старейших, традиционных инструментов
экологического регулирования, включающий нормативно-правовые, административно-
контрольные меры, меры прямого регулирования и т. п. Они направлены на снижение
деградации окружающей среды путем установления нормативов для производства
технологий или выбросов загрязнителей в окружающую среду, рассмотренных выше.
        Методы директивного регулирования наиболее эффективны при решении
проблем загрязнения ограниченного действия, когда индивидуальные источники
загрязнения имеют сходные характеристики загрязнения и негативные воздействия
загрязнителей хорошо известны, а также известен выбор технологий для борьбы с
загрязнением. Так, отдельные виды хозяйственной деятельности могут быть запрещены
законом (например, сброс радиоактивных отходов в водоемы, добыча животных и
растений, занесенных в Красную книгу), другие виды деятельности могут регулироваться
установлением максимально-возможных уровней — сброс загрязненных сточных вод,
добыча китов, отвод земель под градостроительство и т. д.
        Директивные меры регулирования классифицируются также по воздействию
загрязнения на человека и окружающую среду. Одни меры, направленные на сохранение
определенного качества атмосферного воздуха в конкретном воздушном бассейне,
реализуются через нормативы выбросов вредных веществ, другие — через запрет на
использование определенных родственных процессов.
        Отличительная      черта     административно-командного       регулирования
природопользования и охраны окружающей природной среды — отсутствие выбора
при достижении поставленной цели.
        Ограниченность применения нормативного подхода связана с трудностями
контроля за его внедрением и выполнением, который производится, как правило,
выборочно и после выявлений нарушений и касается узкого круга экологических
проблем. Он в целом предназначен для борьбы с выбросами загрязнений в конце
технологического процесса и менее пригоден в отношении многочисленных источников
диффузного, неточечного загрязнения, таких, как отдельные домашние хозяйства, малые
предприятия и фермы.
        Нормативный подход связан с введением единых нормативов и стандартов для
всех предприятий-загрязнителей, в то время как каждое из них имеет различные
технологические и финансовые возможности для сокращения выбросов (сбросов) и
выполнения нормативов. Кроме того, он требует больших затрат.
        Часто к директивному виду регулирования относят систему штрафов, рассматривая
ее в качестве гаранта выполнения экологических и иных ограничений. Представляется,
что это не совсем корректно. Если за нарушение экологических предписаний, нормативов
и т. п. штраф выступает в роли административно-правового наказания с одновременным
приостановлением до выполнения предписаний или закрытием грязного производства,
или прекращением определенного вида природопользования, то он должен
рассматриваться как обыкновенная процедура компенсации причиненного ущерба. Если
же роль штрафа сводится к цели обеспечения выполнения экологических требований, то
при определенных условиях он не может быть отнесен к рассматриваемому виду
регулирования, так как нарушитель нормативов всегда будет сопоставлять риск
(издержки) наказания с издержками их выполнения, и таким образом допускается
возможность выбора, что противоречит определению административно-командного
регулирования.
        Административно-командные меры оказывают косвенное воздействие на цены.
Например, в случае запрета сбрасывать неочищенные стоки в реку производители будут
вынуждены вложить средства в их очистку, или в изменение производственного процесса,