Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. Грабовый П.Г - 62 стр.

       1.3 Организационно-правовые и институциональные аспекты функционирования
                                коммунальных предприятий
кредиторов служит не концессионное, а иное имущество концендента (как
правило, средства государственного и муниципального бюджета). В обычной
же арендной практике арендованное имущество является универсально обо-
ротоспособным и на него может быть обращено взыскание в натуре.
      Аренда отличается от концессии и по способу досрочного расторжения
договора. Арендный договор может быть расторгнут досрочно по требова-
нию одной из сторон только по решению суда. Концессионное соглашение
может быть досрочно расторгнуто по решению концендента, принятому им в
одностороннем порядке. В этом одностороннем праве концендента заключа-
ется одно из центральных, ключевых отличий концессионного соглашения не
только от арендного, но и от всякого гражданско-правового договора вообще.
Тем не менее, такое одностороннее расторжение осуществляется при сохра-
нении баланса финансовых интересов сторон – обязательном возмещении
концендентом концессионеру причиненных таким расторжением убытков.
      Публично-правовые признаки образуют вторую (после гражданско-
правовых) группу отличий концессионного соглашения. Они не только пока-
зательно отграничивают концессию от всех видов гражданских договоров, но
и проливают свет на ее правовую природу. Таким публично-правовым при-
знаком концессионного соглашения является наличие в нем явно выражен-
ных, четко зафиксированных общественно необходимых или полезных це-
лей, публичного интереса, общественного блага.
      Концессионное соглашение, в отличие от гражданско-правового, во-
площает в себе, прежде всего, публичный интерес. Важнейшие социальные
услуги, в том числе коммунальное обслуживание населения, общественно
необходимые работы, включая строительство и обеспечение нормального
функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, практически
всегда входят в сферу публичных интересов. Именно в этих областях наибо-
лее широко развиты концессионные отношения в международной практике.
Возникновение обстоятельств, ставящих под угрозу или причинивших ущерб
публичному интересу, служит законным основанием для принятия государ-
ством или иным публичным образованием определенных законом и преду-
смотренных соглашением мер, которые оно считает необходимыми для его
защиты. Например, массовое отключение потребителей электроэнергии за
долги, отказ концессионера снизить по требованию концендента тарифы за
оказываемые услуги под предлогом их нерентабельности и т.п.
      Формы концессионных отношений включают в себя элементы различ-
ных видов обязательств, которые традиционно называются:
       ВОТ – строительство, эксплуатация, передача;
       ВООТ – строительство, собственность, эксплуатация, передача;
       ВОО – строительство, эксплуатация, приватизация;
       ROT – реконструкция, владение, передача.
      Отличие концессии от других видов отношений определяется целью, с
которой государство (муниципалитет) вступает в эти отношения. Основная

                                                                                  62