Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 113 стр.

                                                   113

      Если проводить перечисленные меры нецелесообразно, следует сократить налоговые
доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ.
      Если бюджетный профицит обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его
наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, который
возникает в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств
при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, - явление
положительное. Однако если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате
выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономического бума
или недофинансирования расходов и т.п., то положительно оценивать профицит бюджета нет
оснований. Но какой бы ни была причина образования бюджетного профицита, необходимо
принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в
рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при бюджетном
профиците, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых
обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый
год.

                              5.2 Дефицит бюджета: теоретические основы

       На различных этапах развития общества взгляды экономистов на бюджетный дефицит и
бюджетное равновесие менялись, причем кардинально. До 1930-х годов финансовая наука
считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и
расходов (принцип “здоровых финансов”). Например, Ф. Нитти отмечал, что из-за роста
государственных расходов (в основном непроизводственных, военных) увеличиваются дефицит
бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что “какой бы это жертвы ни стоило, но
государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом”108.
       Сведение доходов с расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета
считалось в тех условиях символом благополучия государства и нации, первоочередной целью
финансовой политики центральных и местных органов власти. Министр финансов
дореволюционной России С.Ю. Витте, к примеру, писал: “Бюджетное равновесие представляет
основную цель, преследуемую при составлении ежегодной росписи”109. Это означало, что
суммы доходов и расходов должны были взаимно определяться друг другом, то есть объем
государственных расходов должен исходить из реальных возможностей доходной базы
бюджета, и наоборот, объем налоговых и прочих поступлений в бюджет должен
обуславливаться размером дефицитных средств, необходимых государству для выполнения
своих функций. Колебания в ту или иную сторону, в особенности в сторону превышения
расходов над доходами, рассматривались как негативные и крайне опасные явления.
       Однако на практике достичь бюджетного равновесия чрезвычайно сложно. Теория не
дает готовых рецептов “здоровых финансов”, поэтому до сих пор проблема установления
правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, покрытия их
дефицита является предметом научно-практических дискуссий как в России, так и во всем
мире110 [3].
       Какова роль и значение дефицита в развитии (или торможении) экономики? На этот счет
существуют противоречивые взгляды.
       Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита видят в нем
положительные черты:
       108
            Цит.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. –
М.: 2003. С.529
        109
            Цит: Там же
        110
            В последние годы федеральный бюджет РФ принимается и исполняется с профицитом. Но при этом
следует отметить, что успешное экономическое развитие большого числа стран вполне сочетается с принятием
центрального бюджета с дефицитом в размере 2-5%.