Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 174 стр.

                                           174

       В структуре расходов бюджета ПФ РФ на 2003 г., как и в прежние годы, основной
удельный вес приходился на расходы по обязательному пенсионному страхованию — 729
063,97 млн. руб., или 86,58% всех расходов.
       Впервые была утверждена и представлена развернутая структура расходов бюджета ПФ
РФ на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его
территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. Расходы на
эти цели утверждены в сумме 22 832,42 млн. руб., или 2,64% всех расходов ПФ РФ на 2003 г.
        Длительное время в России действовала распределительная система пенсионного
обеспечения, но ее нельзя признать эффективной, особенно в условиях сложившейся
демографической ситуации — роста количества лиц преклонного возраста и сокращения числа
работающих. С 1 января 2002 г. начала действовать смешанная система пенсионного
обеспечения. Распределительная система финансируется из налоговых поступлений от
предприятий. Она защищена от рисков, связанных с финансовым положением отдельных
предприятий и регионов, но не от страховых рисков (например, экономических кризисов).
Переход к накопительной пенсионной системе должен повысить уровень защищенности
пенсий в России.
        В 2002 г. часть ЕСН, предназначенная для финансирования выплат из Пенсионного
фонда РФ для всех работодателей, делится на: единый социальный налог, уплачиваемый в
федеральный бюджет, и на страховые взносы в ПФ РФ. При этом сумма налога, зачисляемого в
федеральный бюджет, будет уменьшаться на сумму начисленных за расчетный период
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На всех застрахованных лиц в
системе индивидуального (персонифицированного) учета были открыты лицевые счета, на
которые должны зачисляться страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих
работников. Лицевые счета состоят из двух частей: страховой и накопительной.
        Страховая часть трудовой пенсии будет учитываться на индивидуальном лицевом счете
с учетом индексации. Сведения о пенсионных накоплениях будут учитываться в специальной
части лицевого счета. Накопления будут состоять из страховых взносов, направляемых на
обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, и доходов от инвестирования
этих средств. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию,
будет устанавливаться социальная пенсия.
       Целевым источником финансирования страховой и накопительной частей трудовой
пенсии являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Виды и структура
трудовой пенсии определены Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О тру-
довых пенсиях в Российской Федерации”.
        Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из
следующих частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть трудовой пенсии
финансируется за счет части сумм ЕСН, подлежащей зачислению в федеральный бюджет.
Постановлением Правительства РФ от 24 января 2002 г. № 42 “Об утверждении коэффициентов
индексации с 1 февраля 2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии” утвержден
коэффициент индексации в размере 1,065. За счет страховых взносов, зачисляемых в бюджет
ПФ РФ, будут финансироваться страховая и накопительная части трудовой пенсии.
       Наиболее сложным вопросом, решаемым при переходе к накопительной системе,
является выработка механизма инвестирования взносов с накопительных счетов в ПФ РФ.
Предлагалось основную часть средств с накопительных счетов вкладывать в государственные
ценные бумаги и банковские депозиты, а в перспективе — в акции и корпоративные облигации.
Гарантией сохранности этих денег должны стать золотовалютные резервы Центробанка и весь
российский бюджет. Оставшуюся часть средств предлагалось инвестировать за рубеж.
       Первоначально решение этих вопросов регулировали Временные правила размещения
средств страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поступивших на накопительную часть
трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165.
Они определяли направления размещения средств страховых взносов до вступления в силу