Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 108 стр.

     Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðè ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè íà
ïðàêòèêå ìîäåëè ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ ñëå-
äóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè 83:
     1. Ñèñòåìà ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ äîëæíà, ïðåæäå âñåãî,
ïðåñëåäîâàòü öåëè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè. Íàöèîíàëü-
íîå ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî, ïðåæäå âñåãî, ñîõðàíÿòü êîíòðîëü çà
ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé â ðåãèîíàõ. Íåâûïîëíåíèå ýòîãî òðå-
áîâàíèÿ ìîæåò ïîñòàâèòü ïîä óäàð äðóãèå öåëè ìåæáþäæåòíîãî
âûðàâíèâàíèÿ.
     2. Ìåòîäèêà ðàñïðåäåëåíèÿ âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ
äîëæíà óòâåðæäàòüñÿ â êîíòåêñòå ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè ãîñó-
äàðñòâà. Ìåæáþäæåòíîå âûðàâíèâàíèå äîëæíî áûòü ñîãëàñîâàíî
ñî ñðåäíåñðî÷íîé ôèñêàëüíîé ïðîãðàììîé ïðàâèòåëüñòâà, âêëþ-
÷àÿ ïðîãíîç äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ
êàê ìèíèìóì íà òðè ãîäà âïåðåä.
     3. Öåëè âûäåëåíèÿ âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ äîëæíû áûòü
ÿñíî ñôîðìóëèðîâàíû, à òàêæå äîëæíà ñóùåñòâîâàòü âîçìîæíîñòü
äëÿ èõ ðåãóëÿðíîãî ìîíèòîðèíãà. Íåîáõîäèìî èçáåãàòü äóáëèðîâà-
íèÿ è ïåðåñå÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã íà ñóá-
íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Ïðè óñòàíîâëåíèè íàöèîíàëüíûì ïðàâè-
òåëüñòâîì óñëîâèé äëÿ âûäåëåíèÿ ãðàíòà íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü
ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà è ïðîâåðêè âûïîëíåíèÿ ýòèõ óñëîâèé, à
òàêæå ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé ïðè èõ íåâûïîëíåíèè.
     4. Ïðè ïëàíèðîâàíèè òðàíñôåðòîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü
ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå ïî äðóãèì êàíàëàì. Âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî
êðîìå âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ â ðåãèîíû íàïðàâëÿþòñÿ ñðåä-
ñòâà â ðàìêàõ ïðîãðàìì ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ìè-
íèñòåðñòâó ôèíàíñîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èõ ïðè âûäåëåíèè
òðàíñôåðòîâ. Òàêæå íåîáõîäèìî êîîðäèíèðîâàíèå óñëîâíûõ è
áåçóñëîâíûõ òðàíñôåðòîâ.
     5. Ïðè âûäåëåíèè òðàíñôåðòîâ íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîç-
ìîæíûå àëüòåðíàòèâû.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ áîëåå ýôôåêòèâíûì ÿâ-
ëÿåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã íå ÷åðåç
áþäæåòû íèæåñòîÿùåãî óðîâíÿ, à ñ ïîìîùüþ ïðÿìîãî ïëàòåæà ïî-
ñòàâùèêó óñëóã (îñîáåííî ïðè æåëàíèè íàöèîíàëüíîãî ïðàâèòåëü-
ñòâà ïîâûñèòü äèâåðñèôèêàöèþ è ýôôåêòèâíîñòü îêàçàíèÿ óñëóã).
__________________
       83
          Ñì.: Ahmad E., Craig J. Intergovernmental Transfers // Fiscal Federalism
in Theory and Practice / Ed. by T. Ter-Minassian. Washington: IMF, 1997.


108