Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 19 стр.

   • äîõîäû áþäæåòîâ, ïîëó÷àþùèõ ïîñîáèÿ èç âûøåñòîÿùåãî
     áþäæåòà.
     Íàäî îòìåòèòü, ÷òî îñíîâíûìè íåäîñòàòêàìè ìåõàíèçìà
áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèìåíÿåìîãî â ÑÑÑÐ, ÿâëÿëèñü
êîíöåíòðàöèÿ çíà÷èòåëüíîé äîëè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â öåí-
òðàëüíîì áþäæåòå, ñóáúåêòèâèçì ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ îá
îáúåìå ïåðåäàâàåìûõ ñðåäñòâ íèæåñòîÿùèì óðîâíÿì âëàñòè, à
òàêæå îñòàòî÷íûé ïðèíöèï ôèíàíñèðîâàíèÿ çàòðàò ìåñòíûõ
áþäæåòîâ.
     Â 1991 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Îá îñíîâàõ áþäæåòíî-
ãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ÐÑÔÑл (Âåäîìîñòè
Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ,
1991, ¹ 46, ñò. 1543), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì áûë îñóùåñòâ-
ëåí ïåðåõîä ê ìåòîäó ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà, ñîãëàñíî êîòîðî-
ìó ãàðàíòèðîâàëîñü áàëàíñèðîâàíèå íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ ïðå-
èìóùåñòâåííî ÷åðåç îò÷èñëåíèÿ îò ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ èç
âûøåñòîÿùèõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû â ïðåäåëàõ ìèíèìàëüíî
íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ íà îñíîâå èíäèâèäóàëüíûõ íîðìàòèâîâ
îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ.
     Òàêèì îáðàçîì, âïëîòü äî 1994 ã. èñïîëüçîâàëèñü äâà îñíîâ-
íûõ ñïîñîáà áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: 1) óñòàíîâëåíèå äëÿ
ðåãèîíîâ äèôôåðåíöèðîâàííûõ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ôåäå-
ðàëüíûõ íàëîãîâ; 2) ñóáâåíöèè, äîòàöèè. Ê íåäîñòàòêàì ìåòîäà
ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà ìîæíî îòíåñòè: ïðåîáëàäàíèå â ñòðóêòó-
ðå äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ðåãóëèðóþùèõ
íàëîãîâ; èíäèâèäóàëèçàöèÿ áþäæåòíî-íàëîãîâûõ îòíîøåíèé ìåæ-
äó ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â ïðèìåíåíèè
ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ; ñóáúåê-
òèâèçì â ïðåäîñòàâëåíèè ôèíàíñîâîé ïîìîùè, êîòîðàÿ íå îñíî-
âûâàëàñü íà êàêèõ ëèáî ôîðìàëèçîâàííûõ êðèòåðèÿõ è ÿâëÿëàñü
ïðåäìåòîì ñîãëàñîâàíèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè
îðãàíàìè âëàñòè.
     Ñ 1994 ã. ìåòîä ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà áûë äîïîëíåí íîð-
ìàòèâíî-äîëåâûì ìåòîäîì ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ (ìå-
òîäîì òðàíñôåðòîâ). Òðàíñôåðòû ñòàëè ïåðâûì è åäèíñòâåííûì
ìåõàíèçìîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè ðåãèîíàì, ðàñ-
ïðåäåëåíèå ñðåäñòâ â ðàìêàõ êîòîðîãî áàçèðóåòñÿ íà åäèíîé äëÿ
âñåõ ìåòîäèêå, ó÷èòûâàþùåé êàê äîõîäíûé ïîòåíöèàë, òàê è
ðàñõîäíûå ïîòðåáíîñòè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

                                                            19