Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 77 стр.

îæèäàíèé, ïîòðåáíîñòåé è ïîæåëàíèé íàñåëåíèÿ ôàêòè÷åñêèì
äîõîäíûì âîçìîæíîñòÿì âëàñòåé.
     Õîòÿ ïðåîáëàäàíèå ñîáñòâåííûõ, óñòàíàâëèâàåìûõ â ðåãèîíå
íàëîãîâ â äîõîäíîé áàçå òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà îáåñïå÷èâàåò
ãèáêîñòü è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòíîé ïîëèòèêè ðåãèîíà, âìå-
ñòå ñ òåì ïîâûøàåòñÿ ðèñê âîçíèêíîâåíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ èëè
ìåæìóíèöèïàëüíûõ äèñïðîïîðöèé â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè, ÷òî
ÿâëÿåòñÿ àðãóìåíòîì ïðîòèâ ïðåäîñòàâëåíèÿ øèðîêîé ôèñêàëü-
íîé àâòîíîìèè ñóáíàöèîíàëüíûì îðãàíàì âëàñòè.
     Âûñîêèé óðîâåíü öåíòðàëèçàöèè èìååò ìåñòî ïðàêòè÷åñêè
âî âñåõ ýëåìåíòàõ ñèñòåìû ðîññèéñêîãî áþäæåòíîãî ôåäåðàëèç-
ìà, â ÷àñòíîñòè, â íàëîãîâîé ñèñòåìå ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ:
   • â äîìèíèðîâàíèè ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ â äîõîäàõ áþäæåòîâ
     âñåõ óðîâíåé;
   • ðåãóëèðîâàíèè ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ôîðìèðî-
     âàíèÿ íàëîãîâîé áàçû è ãðàíèö íàëîãîâûõ ñòàâîê ïî áîëü-
     øèíñòâó íàëîãîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ îðãàíîâ
     âëàñòè;
   • èñïîëüçîâàíèè ìîäåëè ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ äîõîäîâ,
     ñòàâÿùèõ â æåñòêóþ çàâèñèìîñòü áþäæåòû öåíòðà è ñóáúåêòû
     Ôåäåðàöèè.
     Òàêîå ïîëîæåíèå ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ðàñïðåäå-
ëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè âñåõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ ìåæäó ôåäåðàëü-
íûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè, ÷òî ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿ-
åòñÿ èñòî÷íèêîì ïîñòîÿííûõ êîíôëèêòîâ ïî ïîâîäó íàëîãîâ è
íîðìàòèâîâ èõ ðàñïðåäåëåíèÿ â áþäæåòû ñóáôåäåðàëüíûõ óðîâ-
íåé. Îñíîâíûì òðåáîâàíèåì ðåãèîíàëüíûõ ëèäåðîâ ÿâëÿåòñÿ ïî-
âûøåíèå íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ â ðå-
ãèîíàëüíûå áþäæåòû êàê àëüòåðíàòèâà ïðÿìîé ôèíàíñîâîé ïî-
ìîùè. Äàííàÿ ïðîáëåìà çíà÷èòåëüíî îáîñòðèëàñü ïîñëå êðèçèñà
1998 ã., êîãäà ðÿä ðåãèîíîâ çàÿâèë î âîçìîæíîé ïðèîñòàíîâêå
ïåðå÷èñëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Âìåñòå ñ òåì îãðîìíûå
ìåæðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â äóøåâûõ íàëîãîâûõ äîõîäàõ (ñêîð-
ðåêòèðîâàííûå íà âåëè÷èíó ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà), âûçâàí-
íûå äèñïðîïîðöèåé â óðîâíå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòî-
ðèé, òðåáóþò íà äàííîì ýòàïå öåíòðàëèçàöèþ äåíåæíûõ ðåñóð-
ñîâ ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ. Òàê, ñîãëàñíî
èññëåäîâàíèÿì, ïðîâåäåííûì Èíñòèòóòîì ýêîíîìèêè ïåðåõîä-
íîãî ïåðèîäà, äàæå ïðè ïîëíîì çàêðåïëåíèè âñåõ íàëîãîâûõ äî-

                                                          77