Межбюджетные отношения в механизме выравнивания условий развития регионов. Харебава Н.Р. - 89 стр.

ãîðèçîíòàëüíîãî äèñáàëàíñîâ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàç-
âèòèè ñòðàíû:
     1. Âûðàâíèâàíèå òîëüêî âåðòèêàëüíîãî äèñáàëàíñà áþä-
æåòíîé ñèñòåìû. Êàê è ïðè èñïîëüçîâàíèè ïåðâîãî âàðèàíòà
áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ñóáíàöèîíàëüíûå áþäæåòíûå äåôèöèòû
âûðàâíèâàþòñÿ ñ ïîìîùüþ çàêðåïëåíèÿ ðåãóëèðóþùèõ íàëî-
ãîâ è âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ, íî íå ïðèíèìàåòñÿ îòäåëü-
íûõ ìåð ïî âûðàâíèâàíèþ ãîðèçîíòàëüíîãî äèñáàëàíñà. Â ýòîì
ñëó÷àå ìèãðàöèÿ êàïèòàëà è ðàáî÷åé ñèëû âîçíèêàåò êàê ðå-
çóëüòàò ðàçíèöû â äîõîäàõ â ñóáíàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíüÿõ, à
òàêæå ÷èñòîé ôèñêàëüíîé âûãîäû â ðåãèîíàõ (÷èñòîé âûãîäû
îò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è óïëà÷åííûõ íàëîãîâ). Ïðè òàêîì
âàðèàíòå áþäæåòíîé ïîëèòèêè âîçìîæíî âûäåëåíèå ñïåöèàëü-
íûõ ãðàíòîâ, êîòîðûå ñðåäè ïðî÷èõ öåëåé ìîãóò èìåòü ãîðè-
çîíòàëüíûé âûðàâíèâàþùèé ýôôåêò. Òàêîé ïîäõîä øèðîêî ðàñ-
ïðîñòðàíåí â ÑØÀ.
     2. Êîìïëåêñíàÿ ñèñòåìà âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ. Êàê
âåðòèêàëüíûé, òàê è ãîðèçîíòàëüíûé äèñáàëàíñû âûðàâíèâàþò-
ñÿ ñ ïîìîùüþ åäèíîé ñèñòåìû âûðàâíèâàþùèõ òðàíñôåðòîâ è
ñïåöèàëüíûõ ãðàíòîâ (Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà).
     3. Ïðèìåíåíèå îòäåëüíûõ ìåõàíèçìîâ âûðàâíèâàíèÿ âåð-
òèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî äèñáàëàíñîâ. Âûðàâíèâàíèå äå-
ôèöèòà ñóáíàöèîíàëüíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ðàç-
äåëåíèÿ íàëîãîâûõ äîõîäîâ è âûäåëåíèÿ òðàíñôåðòîâ èç íà-
öèîíàëüíîãî áþäæåòà, â òî âðåìÿ êàê âûðàâíèâàíèå ôèñ-
êàëüíîãî ïîòåíöèàëà ïðîèçâîäèòñÿ ñ ïîìîùüþ ãîðèçîíòàëü-
íûõ ïëàòåæåé èç ðåãèîíîâ ñ âûñîêîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åí-
íîñòüþ â íèçêîîáåñïå÷åííûå ðåãèîíû. Ïîäîáíàÿ ñèñòåìà ïðè-
ìåíÿåòñÿ â ÔÐÃ.
     Ðàññìîòðåíèå îïûòà ðàçâèòûõ ñòðàí â îáëàñòè ðåãóëèðîâà-
íèÿ ïðîñòðàíñòâåííîé äèôôåðåíöèàöèè òåððèòîðèé ïðåäñòàâëÿ-
åòñÿ êðàéíå âàæíûì äëÿ ðåøåíèÿ àíàëîãè÷íîé ïðîáëåìû â ðîñ-
ñèéñêèõ óñëîâèÿõ. Ìíîãèå èç íèõ, íåñîìíåííî, ïðåäñòàâëÿþò
îïðåäåëåííûé èíòåðåñ äëÿ Ðîññèè.
     ÑØÀ. Íàëîãîâóþ ñèñòåìó Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ìîæíî
îõàðàêòåðèçîâàòü êàê îòíîñèòåëüíî öåíòðàëèçîâàííóþ, íåñìîò-
ðÿ íà òî, ÷òî âëàñòè øòàòîâ èìåþò çíà÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ
ïî ââåäåíèþ ñîáñòâåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ôåäåðàëüíîå ïðà-
âèòåëüñòâî èìååò îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâà-

                                                         89