Экономика Западной Сибири: Омская область. Калужский М.Л - 50 стр.

Калужский М.Л., Сараев А.Р. "Экономика Западной Сибири. Омская область" __________

питаловложений.
   Структурная политика представляет собой систему мер (налоговых, бюджетных,
инвестиционных и пр.) по поддержке и реструктуризации предприятий, укреплению
их позиций на внутреннем и внешнем рынках, развитию тех или иных отраслей эко-
номики (в первую очередь промышленности).
   Институциональная политика - политика приватизации, реорганизации отноше-
ний собственности, управления государственной собственностью и взаимодействия с
частным (негосударственным) сектором экономики регионов.
   Социальная политика как фактор предпринимательского климата включает в
себя условия и требования, налагаемые на субъекты предпринимательства органами
власти и управления ради достижения внеэкономических целей, например, обеспе-
чения социальных гарантий местному населению (занятость, оплата и условия труда и
т.д.), улучшение состояния окружающей среды и т.д.
   Типы региональной политики определяются наиболее общими подходами и
механизмами ее реализации. На федеральном уровне можно выделить два типа ре-
гиональной политики: “формализованный” и “индивидуальный”.
   При проведении формализованной региональной политики центр определяет
объективные критерии отношения к регионам различных типов, основанные на рас-
четах и формулах способы распределения финансовой поддержки. В рамках этого
подхода решения по отдельно взятым регионам не принимаются, но каждый регион,
удовлетворяющий заранее известным критериям, может претендовать на участие в тех
или иных федеральных программах, получение федеральной поддержки, дополни-
тельные полномочия и т.д. Немногочисленными пока примерами реализации такого
подхода может служить формула распределения средств федерального фонда фи-
нансовой поддержки регионов и разрабатываемая в настоящее время федеральная
программа поддержки депрессивных регионов.
   Вплоть до настоящего времени в России господствует индивидуальный тип ре-
гиональной политики. Он предполагает, что взаимоотношения федерального центра с
регионами строятся на индивидуальной основе, без четко установленных критериев и
методов предоставления федеральной поддержки. Самым массовым проявлением
такого подхода являются принимаемые по вопросам социально-экономического раз-
вития отдельных регионов президентские указы и постановления правительства.
   Всего их уже более сотни. Лидирующие позиции здесь занимают Тульская область,
Бурятия, республики Коми, Дагестан, Саха (Якутия), Тюменская область, Карелия,
Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Калининградская область,
Тува, Удмуртия, Кемеровская, Самарская области, Приморский край.
   Такого рода решения приняты практически по всем регионам, что привело к их “де-
вальвации”. К тому же, как показывают периодические проверки, большинство из них
выполняется неудовлетворительно из-за элементарного отсутствия средств и плохой
увязки с бюджетным планированием. Отдельные исключения связаны с утверждае-
мыми указами (постановлениями), федеральными программами развития отдельных
регионов (например, Дальнего Востока и Забайкалья, Псковской области, Бурятии и
т.д.), которым удается попасть “отдельной строкой” в федеральный бюджет.
   Большее значение имеет подписание договора между федеральным центром и
субъектом Федерации о разграничении полномочий и предметов ведения. К настоя-
щему времени такие договоры были подписаны с Татарстаном, Башкортостаном,
республикой Саха (Якутия), Кабардино-Балкарией, Северной Осетией, Бурятией,
Удмуртией, республикой Коми, Чувашией, Свердловской, Нижегородской, Кали-
нинградской, Ленинградской, Оренбургской, Омской, Иркутской, Пермской, Ро-



                                         50