Прокурорский надзор. Учебное пособие. Копылова О.П. - 15 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Т е м а 3. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правопри-
менения.
Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, анализ нормативно-правовых актов.
План
1. Развитие прокуратуры в России до 1864 г.
2. Развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 гг.
3. Правовое регулирование прокурорского надзора с 1917 по 1991 гг.
4. Прокуратура Российской Федерации после 1992 г. (современный период).
Методические рекомендации по изучению темы
По первому вопросу следует знать, что слово "прокуратура" происходит от латинского глагола procuro – забочусь,
обеспечиваю, предотвращаю.
Зарождение и возникновение термина "прокуратура" и прокуратуры как особого института произошло во Франции во
время правления короля Филиппа II в XIV в. (25 марта 1352 г.).
Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I. Его Указом от 2 марта 1711 г. в Рос-
сийской империи учрежден Фискалат с целью осуществления тайного надзора за исполнением распоряжений главы государ-
ства, а в 1713 г. введена должность генерал-фискала. Полномочия фискалов были определены в Указе от 17 марта 1714 г. "О
должности фискалов", который строго разграничивал компетенцию обер-фискалов, провинциал-фискалов, городских и низ-
ших (рядовых) фискалов. Фискальная служба осуществляла свою деятельность тайно, поэтому негативно воспринималась в
обществе и, как следствие, оказывала слабое влияние на создание обстановки законности и правопорядка. Кроме того, фис-
калы существовали за счет "собственных кормовых", что вело к злоупотреблениям и взяточничеству.
Понадобилось еще несколько Указов Петра I, чтобы российская надзорная власть приобрела завершенные черты. В со-
ответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 г. "О должности Сената" в России появилась прокуратура как государствен-
но-правовой институт, как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интере-
сов, она возглавлялась генерал-прокурором. Цель учреждения прокуратуры состояла в осуществлении гласного контроля за
соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. В Указе 1722 г. говори-
лось: "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны
были рапортовать генерал-прокурору".
Становлению прокуратуры в России способствовал и Указ Петра I от 18 января 1722 г. "Об установлении должности
прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих лю-
дей".
Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности Генерал-прокурора" подробно регламентировал его полномочия и оп-
ределил, что генерал-прокурор назначался на должность государем, подчинялся только императору и имел помощника –
обер-прокурора, который наряду с прокурорами коллегий Сената и провинций подчинялся генерал-прокурору. В соответствии
с Указом генерал-прокурор являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Первым генерал-прокурором
был П.И. Ягужинский (1722 – 1736).
На генерал-прокурора возлагался надзор за законностью деятельности высшего государственного органа страны – Се-
ната, а впоследствии – и всех иных государственных органов. В случае обнаружения нарушения закона генерал-прокурор
имел компетенцию предлагать Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом, т.е. наделялся опреде-
ленными полномочиями и в сфере правотворчества.
Нижестоящие прокуроры избирались Сенатом по предложению генерал-губернаторов и осуществляли контроль за дея-
тельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках.
Обнаружив нарушение закона, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а в случае неподчинения имел право
"протестовать и иное дело остановить", т.е. принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответст-
вующую коллегию или в Сенат, что приостанавливало действие незаконного акта.
Приоритетными направлениями деятельности прокуроров были наблюдение за интересами казны и надзор за соблюдением
законов в арестантских делах, тюрьмах, за местами содержания заключенных под стражей.
Таким образом, в годы царствования Петра I прокуратура стала играть важную роль в укреплении государственности и
финансовых дел.
В годы правления Екатерины I и Петра II происходило снижение значения прокуратуры, что было связано с проводи-
мой ими политикой усиления роли различных государственных органов, которые в прокуратуре видели ограничение своей
власти (Верховный тайный совет и др.).
В период царствования Анны Иоанновны прокуратура фактически бездействовала и, по существу, была ликвидирована.
Императрица Елизавета Петровна Указом от 12 декабря 1741 г. восстановила прокуратуру и наделила ее правами, кото-
рые она имела при Петре I.
При Екатерине II прокуратура окончательно сформировалась как орган надзора. Произошло существенное развитие
вертикали прокурорской власти, и в этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. "Учреждение о губерниях". В нем были
закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, что способствовало усилению их власти, так как они на деле осу-
ществляли роль "ока государева" в регионах России.
В частности, на губернских и подчиненных им прокуроров возлагались задачи сохранения "целости власти, установле-
ний и интересов императорского величества"; наблюдения за тем, "чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал";
истребления "повсюду вредных взяток".

Страницы