Прокурорский надзор. Учебное пособие. Копылова О.П. - 16 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Период властвования Павла I существенно ослабил прокурорский надзор, произошло сокращение штатов органов про-
куратуры. Однако это не препятствовало прокуратуре продолжать свою активную деятельность, оставаясь действующим
надзорным органом государства.
С созданием в 1802 г. при Александре I Министерства юстиции министр юстиции стал одновременно занимать долж-
ность генерал-прокурора, а губернские прокуратуры входили в состав органов юстиции на местах.
Период царствования Александра II характеризовался существенными изменениями, касающимися формы и содержа-
ния деятельности прокуратуры. В 1862 г. Государственный совет принял "Основные положения о прокуратуре", в которых
цель прокуратуры определялась как наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи.
Были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и строжайшая централизация органов
прокурорского надзора; строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; несменяемость прокуроров; неза-
висимость от местных органов при принятии решений. На прокуратуру возлагалась обязанность "обнаруживать и преследо-
вать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления", формулировать "предложения суду предвари-
тельными заключениями в случаях, предусмотренных гражданским и уголовным судопроизводством".
В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официаль-
ными учреждениями – "присутственными местами", как судебными, так и административными.
Отвечая на второй вопрос, следует знать, что развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 г. осуществлялось сле-
дующим образом.
Судебная реформа 1864 г. подвергла правовой статус прокуратуры существенному изменению. Прокуратура лишилась
общенадзорных полномочий и стала органом уголовного преследования, ограничив свою деятельность делами уголовной
юстиции. В компетенцию прокуроров, состоящих при общих судах и при Сенате, входило поддержание обвинения в уголов-
ном процессе, а также "наблюдение за правильным применением закона судебными местами".
Согласно Уставу уголовного судопроизводства, наряду с функцией поддержания государственного обвинения в суде
прокуроры осуществляли руководство полицейским дознанием; наблюдали за деятельностью судебных следователей; были
вправе присутствовать при всех следственных действиях; были вправе давать указания следователю; контролировали взятие
под стражу обвиняемого; требовали дополнительного расследования. По окончании предварительного следствия прокурор
давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта. После вынесения приговора про-
курор имел право на принесение протеста (апелляционного или кассационного).
Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. делегировало прокурорский надзор в судах обер-прокурорам,
прокурорам и их товарищам (заместителям) под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора, который
стоял во главе прокуратуры и являлся одновременно органом высшего судебного управления.
Находясь при судах, прокуроры были им неподконтрольны и осуществляли наблюдение за выполнением судами правил
их устройства и делопроизводства, участвовали в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовы-
вали незаконные решения по ним, направляли характеристики на судей министру юстиции.
Реформа 1864 г. фактически создала две системы органов прокуратуры с различными полномочиями: 1) прокуратуры
судов и 2) губернские прокуроры, которые не обладали функциями обвинительной власти, но имели полномочия по осуще-
ствлению общего надзора.
Прокуратура была строго централизованной структурой, действующей на единых принципах, и прежде всего на едино-
началии.
Период с 1864 по 1917 г. не внес существенных изменений в организацию и деятельность российской прокуратуры, хо-
тя неоднократно поднимались вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора.
При ответе на третий вопрос о правовом регулировании прокурорского надзора с 1917 по 1991 г. (советский период)
следует знать, что смена в России политического режима революционным путем повлекла упразднение прокуратуры Декре-
том Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР № 1 от 24 ноября 1917 г. "О суде".
Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на
себя Чрезвычайная комиссия (ВЧК).
Однако построение нового общества обусловливало объективную необходимость обеспечения законности на единой
организационной и правовой основе. Созданию новой прокуратуры предшествовала дискуссия по вопросу построения про-
куратуры по принципу единоначалия либо двойного подчинения (центральной прокурорской власти и губернским исполни-
тельным комитетам).
1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о прокуратуре, в котором ее создание предполагалось в сис-
теме Министерства юстиции.
28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, сформулировав принцип единства закон-
ности для всех союзных республик и особо отметив, что прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной
власти не расходилось с законом.
В соответствии с Положением прокуратуру возглавлял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народ-
ным комиссаром юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции.
Структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР изначально была установлена Положением о Народном комисса-
риате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.) и включала подотделы:
1) общего управления и личного состава прокурорского надзора;
2) общего надзора;
3) надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы;
4) государственного обвинения со следственной частью.
Положение о прокурорском надзоре послужило основанием создания военной прокуратуры с целью осуществления
прокурорских функций в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства. Военные прокуроры состояли при
революционных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах и непосредственно подчинялись помощни-
ку Прокурора Республики, состоявшему при Верховном трибунале ВЦИК. Военные прокуроры назначались на должность,
перемещались и увольнялись исключительно Прокурором Республики. В последующем в соответствии с развитием воору-

Страницы