Прокурорский надзор. Учебное пособие. Копылова О.П. - 31 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

– министерствами и ведомствами субъектов Федерации;
– органами военного управления;
– предприятиями, учреждениями, организациями;
– должностными лицами;
– общественными организациями.
Предмет надзора включает: 1) соблюдение Конституции РФ; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ,
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнитель-
ной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) соответствие законам правовых
актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Соблюдение Конституции РФ предполагает, что нормы Конституции РФ должны соблюдаться всеми объектами надзо-
ра, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением ее требований. Конституция РФ определяет основные права,
законные интересы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое действие, что определяет исключительную
важность данного предмета надзора.
Определяя предмет надзора, Закон "О прокуратуре РФ" называет только соблюдение Конституции РФ. Однако на тер-
ритории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъекта РФ, имеющие высшую юридическую силу, распространяе-
мую на территорию субъекта РФ. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет надзора за исполне-
нием законов и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.
Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, предполагает, что предметом надзора являет-
ся исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории РФ действуют федеральные конституцион-
ные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.
Согласно Конституции РФ, составной частью правовой системы РФ являются акты, содержащие общепризнанные
принципы и нормы международного права, относящиеся к нормативным актам, надзор за исполнением которых осуществля-
ет прокуратура.
Определение понятия "исполнение законов" включает как активную деятельность по осуществлению содержащихся в
них предписаний (собственно исполнение), так и следование установленным законом запретам, воздержание от действий,
которые законом признаются недопустимыми (соблюдение законов).
Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами, – одна из форм
исполнения законов. Под правовыми актами в данном случае следует понимать акты, порождающие, изменяющие или пре-
кращающие определенные правоотношения (приказы, решения, распоряжения, указания, инструкции и др.). Соответствие
правовых актов законам означает, что они должны издаваться на основании Конституции РФ, конституций и уставов субъ-
ектов РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ и не противоречить им.
Объекты надзора: 1) федеральные министерства (Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Ми-
нистерство здравоохранения и социального развития РФ и др.); 2) государственные комитеты (Государственный таможен-
ный комитет РФ и др.); 3) федеральные службы (Служба внешней разведки и др.); 4) иные федеральные органы исполни-
тельной власти (Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Управление делами Президента РФ и др.); 5) представи-
тельные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.); 6) исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство и др.); 7) органы местного самоуправления (муници-
палитеты, управы); 8) органы военного управления (Министерство обороны РФ и его структурные подразделения и др.); 9)
органы контроля (органы вневедомственного контроля – контрольно-ревизионное управление в системе Министерства фи-
нансов РФ и др.); 10) должностные лица; 11) органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др.) и
руководители (лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) ком-
мерческих и некоммерческих организаций.
Пределы прокурорского надзора. Прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции
РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в
его компетенцию, находится за пределами его полномочий.
Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причи-
ны и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию кото-
рых входит осуществление соответствующих мер.
При ответе на второй вопрос следует подчеркнуть, что полномочия прокурора по осуществлению общего надзора
представляют собой совокупность правовых средств, находящихся в распоряжении прокурора, для предупреждения, выяв-
ления и пресечения нарушения закона. Полномочия прокурора позволяют своевременно выявить и устранить нарушения
законов, их причины, предупредить нарушения законов только в том случае, если активно применяются прокурорами.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов преду-
смотрены в ст. 22 Закона "О прокуратуре РФ" и условно подразделяются на две группы: а) полномочия по выявлению нару-
шений закона и б) полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.
Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22, которая указывает, что прокурор при осуществ-
лении возложенных на него функций вправе:
– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных
объектов;
– иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и дока-
зать совершенное правонарушение;
– проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения за-
кона;
– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, мате-
риалов, статистических и иных сведений;

Страницы