Зарубежный опыт социальной работы. Корнюшина Р.В. - 27 стр.

Финляндия, социальная защита как система законодательных, экономических и социальных га-
рантий для всех групп населения начала складываться примерно в то же время, к концу 19 века.
Например, в Германии Бисмарк, чтобы избежать создания самостоятельной системы самими рабо-
чими, принимает серию социальных законов: закон о страховании на случай болезни (1884), закон
о страховании от несчастных случаев (1885), закон о страховании в связи со старостью и инвалид-
ностью (1891). Созданная система социальной защиты была связана в то время в Германии, в ос-
новном, с трудом на промышленных предприятиях.
        В Швеции развитие системы социального страхования началось в то же время, что и в
Германии, в 80-е годы XIX века, и главное внимание сначала уделялось социальной помощи по
месту работы. С 1913 года начала осуществляться первая национальная программа социального
обеспечения (система народных пенсий). Следующий, третий этап развития социального страхо-
вания в Швеции связан с выходом Закона о социальных услугах в 1982 году, включающего все
сферы социальной деятельности государства.
        В США, как пишут американские ученые, федеральное правительство “долгое время не
чувствовало за собой никакой ответственности за благотворительность”. Конечно, оно создавало
больницы, агентства, но, в целом, политику не определяло. Исследователи считают, что это было
связано с особенностями возникновения государства США. Штефан Бечки пишет, что в Соеди-
ненных Штатах долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и
государство не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен всевышним. За-
боту в бедных брали на себя, как было сказано выше, благотворительные организации. Важным
признаком американского общества, построенного по принципу “помоги себе сам”, была готов-
ность людей помочь друг другу. Помощь оказывалась соседями внутри этнических групп и была
направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она способствовала формиро-
ванию феноменального чувства ответственности каждого за общее благодеяние. Нужда и бедность
рассматривались чаще всего как результат личных ошибок. Поэтому от человека ожидалось, что
он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индуст-
риализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть след-
ствие ошибок человека.
        Первые шаги в этом направлении предприняли власти штатов в 20-е годы прошлого столе-
тия. Они стали выделять средства и создавать официальные организации, ведающие помощью. То
есть, развитие государственной поддержки шло снизу вверх. Вспомним, что в это время уже были
профессиональные социальные работники, которые подвергали критике деятельность чиновников,
разрабатывали свои методы работы. Термин «социальное обеспечение» получил распространение
тогда же, когда и термин «социальная работа» – в начале 20-го века. Постепенно понятие “система
социального обеспечения” стало обозначать программы и агентства, а термин “социальная работа”
– их деятельность. Забегая вперед, скажем, что термин “социальная служба”, по мнению амери-
канцев, означает тип агентства и выполняемые им функции.
        В 1935 году президент Рузвельт принимает Закон о социальном страховании, который
включает в себя страхование по старости и выплату пособий по безработице. Исследователи счи-
тают, что выход этого закона является началом современной системы социального обеспечения в
США. С 1935 года социальная работа развивается в Северной Америке в контексте активного
вмешательства государства в социальную сферу. А вплоть до 30-х годов в социальной политике
США господствовал принцип “твердого индивидуализма”, а государственное вмешательство объ-
являлось неамериканским подходом. Поэтому американскую модель социального обеспечения
некоторые отечественные авторы называют американский индивидуализм. Европейскую модель
отечественные авторы называют «европейский традиционализм», противопоставляя американ-
ской. Но деление это в реальности чисто условное. Речь должна идти не о собственно американ-
ской или европейской модели социальной работы, а о моделях осуществления социальной поли-
тики, о различных формах реализации концепции социального благосостояния.




                                              28