ВУЗ:
Составители:
венно, строилась на такой основе, когда представляющие ее должностные лица имеют как можно
меньше касательства к назначению должностных лиц на службе другой. При строгом соблюдении дан-
ного принципа необходимо, чтобы все назначения на высшие должности в исполнительных, законода-
тельных и судебных органах исходили из первоисточника власти – от народа и шли по не сообщаю-
щимся друг с другом каналам»
59
.
В-пятых. Общей задачей государственной власти и общества является обеспечение политического и
религиозного разнообразия, необходимого для предупрждения диктатуры большинства. «Пока вся
власть исходит и зависит от общества, само общество разделится на столько частей, интересов и групп,
что правам отдельных граждан или меньшинства вряд ли сможет угрожать объединившееся заинтере-
сованное большинство. Степень безопасности будет зависеть от числа различных интересов и числа
сект, а это в свою очередь зависит от размеров территории страны и численности населения, подчи-
няющегося одному и тому же правительству»
60
.
Второй уровень ограничения власти представлен системой сдержек и противовесов между различ-
ными элементами государственного механизма. Назначение, содержание и структура этой системы
должны определяться взаимным конституционным контролем, осуществляемым всеми ветвями госу-
дарственной власти. Эта идея, хотя и присутствовала у Монтескье, но должного развития так и не полу-
чила.
Следует заметить, что, по мысли «федералистов», – Конституция должна стать краеугольным кам-
нем всей политической системы будущего государства. На конституционные нормы замыкались не
только вопросы полномочий и пределы компетенции органов власти и должностных лиц, но и само су-
веренное право народа на верховную власть. Джеймс Мэдисон в статье № 50 довольно точно расставил
все акценты, одновременно указав на приоритеты дальнейшего развития страны: «…постоянные обра-
щения к народу окажутся уместны для того, чтобы предотвратить или исправить нарушения конститу-
ции. Но в то же время не считаю эти средства пригодными для изменения конституции»
61
. Этот же
принцип относится ко всем без исключения представителям власти и государственным органам. Даже
президент, вступая в должность, не должен принимать на себя иных обязательств, кроме поддержания и
защиты Конституции. Поэтому Конституция должна быть составлена так, чтобы стать по возможности
единственной панацеей от всех болезней, свойственных обществу и государству как единому социаль-
ному организму.
Важнейшим элементом системы сдержек и противовесов стала так называемая теория бикамера-
лизма, важнейшим постулатом которой являлось требование ограничения законодательной власти. Та-
кое требование было весьма типичным для того времени, так как в представительных органах многие
усматривали значительную угрозу интересам общества. «Все ветви власти – законодательная, исполни-
тельная и судебная – сходятся в законодательном органе. Средоточие их в одних и тех же руках как раз
и определяет деспотическое правление. Ничуть не будет легче, если одна власть находится в руках мно-
гих, а не одного, 173 деспота, несомненно, будут угнетать так же, как и один».
62
Третьим пределом власти в интерпретации «федералистов», должно стать федеративное устройство
будущего государства. До авторов этого произведения еще никто так подробно не разрабатывал про-
блему федеративного устройства государственной власти. Поэтому мы ограничимся лишь общими за-
мечаниями.
Во-первых. В основу теории американского федерализма была положена идея сдержек и противо-
весов, на которой держится вся политическая система США. «В объединенной республике власть, от-
чуждаемая от себя народом, сначала распределяется между двумя автономными правительствами, а за-
тем та ее часть, которая поступает в распоряжение каждого из них, повторно распределяется между ав-
тономными и раздельными ведомствами. Таким образом безопасность прав народа гарантируется
вдвойне. Правительства будут надзирать друг за другом, и вместе с тем – каждое – надзирать за со-
бой»
63
.
Во-вторых. В представленном проекте были четко зафиксированы полномочия правительства Сою-
59
Там же. С. 346.
60
Там же. С. 349.
61
Федералист. Политическое эссе А.Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Пер. с англ. М.: Издательство «Весь Мир», 2000. С. 342.
62
Там же. С. 334.
63
Федералист. Политическое эссе А.Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Пер. с англ. М.: Издательство «Весь Мир», 2000. С. 349.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- …
- следующая ›
- последняя »
