Составители:
Рубрика:
Сведение счетов начальника с неугодным подчиненным через увольнение последнего —
пример скорее иррациональной, нежели рациональной бюрократии.
Что же получается? Рациональная бюрократия — это мощная система фильтров и защитных
экранов. Она усложняет жизнь сотрудников, но одновременно предохраняет их от множества
бед. Она бесчеловечна, но зато объективна и справедлива. Там нет места эмоциям, но нет
места и произволу. Она тщательно сортирует и фильтрует людей, но делает это по
совершенно объективным критериям. Такова идеальная модель рациональной бюрократии. А
все, что нарушает или отклоняется от нее, это уже негативная, нерациональная или даже
иррациональная бюрократия.
Статус наемного работника
Сотрудники организации — прежде всего наемные работники. Статус наемного работника
выгоден
подчи-ненному, поскольку не ставит его в личную зависимость от «шефа», но зато
оставляет его под опекой и защитой законов государства и законов организации. Последняя
может нанимать и увольнять работников, повышать или понижать в должности, сообразуясь
не с личными интересами вышестоящего лица, а исключительно с целями организации.
Статус наемного работника
не позволяет организации использовать индивида сверх меры и
по произволу. Должностное лицо имеет четко установленный рабочий день, сверх которого
без добровольного согласия его никто не имеет права занимать.
Должностные лица в бюрократической организации не выбираются на позиции, а
назначаются. Поэтому они зависят от выше-, а не от нижестоящих. Назначение
предполагает, что
всю полноту ответственности за подчиненного отныне берет на себя
вышестоящее должностное лицо. Причем ответственность не следует путать с властью.
Начальник не может по своему усмотрению, без достаточных на то оснований (иногда очень
серьезных), уволить сотрудника. Последний заключает контракт на длительный срок,
наделяется важными правами и подлежит защите от произвольного увольнения.
Вознаграждение ему выделяется в виде жалования, а после отставки по возрасту
назначается пенсия. Продвижение по службе, говорит Вебер, происходит либо по принципу
старшинства, либо в зависимости от успехов в работе, либо по обоим принципам
одновременно [134, с.334].
Бюрократия как идеальный тип
Сравнение бюрократии и легитимного господства со всеми ранее существовавшими типами
— патриархальным, сословным, харизматическим — убеждает в несомненном преимуществе
первых. Бюрократия является самым сложным и рациональным устройством, когда-либо
придуманным человечеством. Вебер был убежден в этом, но вместе с тем он прекрасно
понимал, что в чистом виде рациональная бюрократия — иерархическая организация
высококвалифицированных экспертов — в реальности не существует. Он предупреждал, что
описывает только
ее идеальный тип. Если вспомнить картину бесхозяйственности и
нерациональности, изображенную Эмерсоном, то станет ясным, что даже такая передовая
страна, как США, по крайней мере в начале XX века, была далека от совершенства. Еще
дальше отстояла от него Россия — и царская, и советская. Западной бюрократии здесь
практи-чески никогда не было. Вместо нее
существовал некий паллиатив, синтез
рационально-формального управления с патриархальным и феодально-сословным. А
подобное смешение, как известно, приносит вреда гораздо больше, чем пользы.
Бюрократия и социализм
Вебер утверждал, что социализм в гораздо большей мере, чем рыночный капитализм,
требует бюрократии. Но то имеется несколько причин. Первая — наличие
централизованного политического контроля над
плановой, или бюджетной экономикой.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- …
- следующая ›
- последняя »
