Составители:
Рубрика:
Вторая — охват иерархическими отношениями не отдельных сегментов, а всего орга-низма
общества. Государство как основной поставщик бюрократов пронизывает сначала институт
собственности (огосударствление собственности), а затем производство и социальную
жизнь. Государственное распределение ресурсов и продуктов труда предполагает замену
формальной рациональности материальной, что в конечном итоге ведет к нарастанию
иррациональности в управлении. В
управлении экономикой начинают преобладать мотивы
политического и идеологического престижа типа «первая в мире страна рабочих и
крестьян», «самое де-мократическое государство». Большое значение приобретают
уравнительные тенденции в психологии масс, стремление последних идентифицировать себя
с могуществом и властью, использование политической элитой массовых стереотипов,
символов «нации» и «державы» [135, с.624—625].
При таких условиях
бюрократия из института рационального управления, технического
инструмента эффективного руководства превращается в господствующую силу—
«монократическую бюрократию».
Вопросы к главе
1. Сравните подходы к управлению Тейлора и Вебера. В чем они сходны и чем
различаются?
2. Приведите аргументы «за» и «против» отстранения рабочих от участия в управлении.
3. Постройте сравнительную таблицу для
рациональной и иррациональной бюрократии.
Выпишите их характерные черты.
4. Прочитав дополнительную литературу, сопоставьте социалистический и
капиталистический типы бюрократии. Чем они различаются?
5. Проследите историческую эволюцию характера, приемов, стиля и методов
функционирования бюрократии от Древнего Египта до постиндустриальной Америки.
Выделите основные вехи.
Конкретный пример 1. Египетская бюрократия
Социальное положение и материальное благополучие
египтянина зависело от того, какую
ступеньку в служеб-ной иерархии он занимал. Доступ к службе был облегчен для знати, хотя
не был закрыт для других сословий. Он зависел от уровня образования, поэтому
счастливчики, попавшие в правительственную придворную школу, могли дослужиться до
высших постов и завещать свой статус детям. Последние автоматически вступали
в ряды
ари-стократии, но служебную карьеру должны были начинать снизу— с должности
обыкновенного писца.
Несмотря на множество должностей, точного разграничения функций не существовало.
Отсюда споры и вражда между отдельными ведомствами. Характерная черта египетской
бюрократии — широкое совместительство и параллельное существование системы
должностей и системы чинов. Управление провинциями лежало на номархах
, совмещавших
судебную власть и сбор податей. Они назывались «начальниками поручений». Во главе
чиновной знати стоял визирь, соединявший судебную, административную и полицейскую
власть. Его именовали «начальником всего государства» либо «созерцающим тайны неба».
На него возлагались обязанности издавать законы, повышать в чинах, устанавливать
пограничные камни, улаживать конфликты между чиновниками. В его ведении
находились
государственный архив и шесть судебных палат.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- …
- следующая ›
- последняя »
