Основы политологии. Кравченко В.И. - 117 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПб ГУАП | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

117
Первая, берущая начало еще со времен земских реформ и контрре-
форм в России и актуализировавшаяся в конце 80 – начале 90-х годов,
связана с противостоянием сторонников государственной и обществен-
ной моделей местного самоуправления.
Несколько огрубляя, попытаемся выделить ключевые различия меж-
ду ними: если в рамках государственной модели местное самоуправле-
ние есть нижнее звено единой общегосударственной управленческой
корпорации, то общественная модель основана на принципе самостоя-
тельности местных сообществ в решении ими вопросов местного зна-
чения. И хотя современные практики местного самоуправления в раз-
витых демократиях синтезируют элементы обеих моделей, принцип не-
зависимости местного самоуправления и тенденции к расширению его
полномочий на Западе все в большей мере находят свое закрепление в
таких актах, как Европейская хартия местного самоуправления.
В силу ряда обстоятельств в России приверженность политиков той
или иной модели непосредственно оказалась не связана с принадлеж-
ностью к правящей группировке или оппозиции (в том числе и потому,
что границы этих лагерей достаточно условны, а политические взгляды
слишком сильно подвержены текущей конъюнктуре). Таким образом,
по отношению к моделям местного самоуправления в российском поли-
тическом обществе следует выделить четыре группы акторов
1
.
“Управленцы” – главным образом представители федеральной бю-
рократии, в своем отношении к местному самоуправлению опиравшие-
ся прежде всего на собственные представления об эффективности уп-
равления (понимаемого как административное). Для этих акторов ос-
новным содержанием реформы местного самоуправления является, как
минимум, сохранение эффективного контроля за деятельностью низо-
вых звеньев управленческой иерархии. К представителям этой груп-
пы следует отнести руководителей большинства российских мини-
стерств. На уровне лидеров “управленцев” можно назвать прежде
всего В. С. Черномырдина и сторонников его взглядов – членов партии
“Наш дом Россия”.
“Утилитаристы” – представители политических группировок в
федеральной власти, для которых сильное и независимое от региональ-
ных органов власти местное самоуправление представлялось инстру-
1
Ñì.: Ñì.: Ãåëüìàí Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 75–77.

Страницы