Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 112 стр.

112      Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

     Èäåÿ ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà øòàòîâ â íèæ-
íåé ïàëàòå êîíãðåññà è ðàâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà èõ â ñåíàòå
ïðèíàäëåæàëà äåïóòàòó Êîíñòèòóöèîííîãî Êîíâåíòà îò øòàòà
Êîííåêòèêóò Ð. Øåðìàíó è ïîòîìó ïîëó÷èëà íàèìåíîâàíèå Êîí-
íåêòèêóòñêîãî êîìïðîìèññà. Ýòà èäåÿ ñîäåðæàëà îïðåäåëåííóþ
ãàðàíòèþ çàùèòû èíòåðåñîâ ìàëûõ øòàòîâ ïåðåä îïàñíîñòüþ òðå-
òèðîâàíèÿ ýòèõ èíòåðåñîâ êðóïíûìè øòàòàìè.
     Ïàëàòû íàäåëåíû ïðàêòè÷åñêè ðàâíûìè ïðàâàìè â ñôåðå
çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî ó êàæäîé èç íèõ èìåþòñÿ èñêëþ÷è-
òåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ. Òàê, âñå ôèíàíñîâûå áèëëè ìîãóò âíîñèòü-
ñÿ òîëüêî â ïàëàòó ïðåäñòàâèòåëåé; ñåíàò ìîæåò ëèøü ïðåäëàãàòü
ïîïðàâêè ê íèì. Òîëüêî ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé èìååò ïðàâî âûñ-
òóïàòü ñ èíèöèàòèâîé èìïè÷ìåíòà â îòíîøåíèè âûñøèõ äîëæíî-
ñòíûõ ëèö; ðàññìîòðåíèå æå îáâèíåíèé ïî ýòèì äåëàì ïðèíàäëå-
æèò èñêëþ÷èòåëüíî ñåíàòó. Òîëüêî ñåíàò ó÷àñòâóåò â ïðîöåäóðå
íàçíà÷åíèÿ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà (ïàëàòà ïðåä-
ñòàâèòåëåé îò ýòîé ïðîöåäóðû óñòðàíåíà). Ñåíàòó æå ïðèíàäëåæèò
ïðèîðèòåò è â äåëàõ âíåøíåé ïîëèòèêè (â ÷àñòíîñòè, îí èìååò
ïðàâî ðàòèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ).
     Ïðàêòè÷åñêè âñå óêàçàííûå âûøå êîíñòèòóöèîííûå ïîëî-
æåíèÿ áûëè ðåçóëüòàòàìè êîìïðîìèññîâ, äîñòèãíóòûõ â õîäå
îæåñòî÷åííûõ äåáàòîâ. Ïðîòèâ èäåè äâóõïàëàòíîãî êîíãðåññà âû-
ñòóïàëî çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî äåëåãàòîâ Êîíâåíòà. Îäíàêî ïî-
äàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî èç íèõ ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàëè, ÷òî äâóõ-
ïàëàòíàÿ ñòðóêòóðà êîíãðåññà ïîçâîëèò äîñòè÷ü ñî÷åòàíèÿ äâóõ
ïðèíöèïîâ — èäåè îáùåíàöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà (âîï-
ëîùåííîé â ëèöå íèæíåé ïàëàòû) è èäåè ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñóáúåê-
òîâ Ôåäåðàöèè êàê òàêîâûõ (â ëèöå ñåíàòà). Âçàèìíîå «ñäåðæèâà-
íèå» ïàëàò äîëæíî áûëî îáåñïå÷èòü áîëåå êà÷åñòâåííóþ çàêîíî-
òâîð÷åñêóþ ðàáîòó âñåãî êîíãðåññà â öåëîì. «Ñäåðæèâàíèå» ðàñ-
ñìàòðèâàëîñü è â áîëåå øèðîêîì àñïåêòå êàê âîçìîæíîñòü óñòà-
íîâëåíèÿ áàëàíñà ìåæäó áîëåå äåìîêðàòè÷åñêèì õàðàêòåðîì íèæíåé
ïàëàòû è áîëåå àðèñòîêðàòè÷åñêèì — âåðõíåé.
     Äàëåêî íå åäèíîäóøíûì áûëî ìíåíèå «îòöîâ-îñíîâàòåëåé»
è îòíîñèòåëüíî ñðîêîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïàëàò, îñîáåííî íèæ-
íåé. Åñëè ÷àñòü äåëåãàòîâ Êîíâåíòà íàñòàèâàëà íà åæåãîäíîì ïå-
ðåèçáðàíèè ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, òî ãðóïïà âî ãëàâå ñ
Äæ. Ìýäèñîíîì ñ÷èòàëà îïòèìàëüíûì òðåõãîäè÷íûé ñðîê åå ïîë-
íîìî÷èé. Àðãóìåíòàöèÿ ïåðâîãî èç ýòèõ ïðåäëîæåíèé èñõîäèëà