Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 56 стр.

56       Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

(1714 ã.) âîçíèê ïðåöåäåíò íåó÷àñòèÿ êîðîëÿ â çàñåäàíèÿõ êàáè-
íåòà ìèíèñòðîâ. Ïðè÷èíà áûëà ïðîñòà è ïðîçàè÷íà — êîðîëü Ãå-
îðã I â òå÷åíèå ñâîåãî 13-ëåòíåãî ïðàâëåíèÿ òàê è íå óäîñóæèëñÿ
èçó÷èòü àíãëèéñêèé ÿçûê; íî ïîñêîëüêó åãî ìèíèñòðû, â ñâîþ
î÷åðåäü, íå âëàäåëè íåìåöêèì ÿçûêîì, êîðîëü îáúÿñíÿëñÿ ñ íèìè
ïî-ëàòûíè. Íåó÷àñòèå êîðîëÿ â çàñåäàíèÿõ êàáèíåòà ìèíèñòðîâ
ïðèâåëî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ê çíà÷èòåëüíîìó óñèëåíèþ ðóêîâî-
äÿùèõ ôóíêöèé ïðåìüåð-ìèíèñòðà â êàáèíåòå, à ñ äðóãîé — ê
íàðàñòàíèþ «îò÷óæäåííîñòè» êàáèíåòà îò êîðîëÿ, ê ïðèîáðåòå-
íèþ êàáèíåòîì ôàêòè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Ñêëàäûâàëàñü
ñèòóàöèÿ, êîòîðàÿ âïîñëåäñòâèè ïîëó÷èëà ñâîå âûðàæåíèå â ôîð-
ìóëå: «Êîðîëü âëàñòâóåò, íî íå óïðàâëÿåò».
      Â óñëîâèÿõ ïðîãðåññèðóþùåé óòðàòû êîðîëåì ðåàëüíîé ïî-
ëèòè÷åñêîé âëàñòè çàäà÷à óñòàíîâëåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ
íåïîñðåäñòâåííî íàä êîðîëåì òåðÿëà ñâîþ àêòóàëüíîñòü. Ãîðàçäî
ñóùåñòâåííåé îêàçûâàëàñü ïåðñïåêòèâà ôîðìèðîâàíèÿ ìåõàíèç-
ìîâ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ íàä êàáèíåòîì. Ïåðâûì ñóùåñòâåí-
íûì øàãîì â ýòîì íàïðàâëåíèè áûëè çàêîíû 1705—1707 ãã.,
ñíÿâøèå çàïðåò äëÿ ìèíèñòðîâ íà èçáðàíèå èõ â íèæíþþ ïàëàòó
ïàðëàìåíòà. Äàëüíåéøåå óñèëåíèå ñâÿçêè «ïàðëàìåíò — êàáèíåò»
(ïðè äîìèíèðîâàíèè ïåðâîãî èç ýòèõ ýëåìåíòîâ íàä âòîðûì)
ïðîèñõîäèëî â êîíöå 10-õ — íà÷àëå 20-õ ãã. XVIII âåêà, êîãäà
ñòàë óòâåðæäàòüñÿ ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ Êàáèíåòà ïî îäíîïàð-
òèéíîé, à íå ïî êîàëèöèîííîé ñèñòåìå; ïåðâûé ñëó÷àé ôîðìèðî-
âàíèÿ îäíîïàðòèéíîãî ïðàâèòåëüñòâà òîëüêî èç ïðåäñòàâèòåëåé
ïîáåäèâøåé íà âûáîðàõ â ïàðëàìåíò ïàðòèè îòíîñèòñÿ òàêæå êî
âðåìåíè ïðàâëåíèÿ Ãåîðãà I. Èç ýòîãî ñòàëî ëîãè÷åñêè âûòåêàòü
ïðàâèëî, ÷òî êàáèíåò ìîã óäåðæèâàòüñÿ ó âëàñòè ëèøü äî òåõ
ïîð, ïîêà îí ïîëüçóåòñÿ ïîääåðæêîé (äîâåðèåì) áîëüøèíñòâà
ïàëàòû îáùèí (õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî èìåííî îò íåå çàâèñåëî óò-
âåðæäåíèå áþäæåòà). Åñëè êàáèíåò ñòàë ôîðìèðîâàòüñÿ èç ëèäå-
ðîâ ïàðòèè áîëüøèíñòâà, òî âòîðàÿ ïàðòèÿ (â äàííîì ñëó÷àå ïàðòèÿ
ìåíüøèíñòâà) ñîçäàâàëà îðãàíèçîâàííóþ ïàðëàìåíòñêóþ îïïî-
çèöèþ è ò. í. «òåíåâîé êàáèíåò».
       êîíöå XVIII â. ïðàêòè÷åñêè îäíîâðåìåííî ñëîæèëèñü åùå
äâà âàæíåéøèõ ïðèíöèïà. Åñëè êàáèíåò óòðà÷èâàë äîâåðèå ïàðëà-
ìåíòà, îí ëèáî â ïîëíîì ñîñòàâå óõîäèë â îòñòàâêó (â äàííîì
ñëó÷àå èìåëà ìåñòî ñîëèäàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìèíèñòðîâ; èí-
äèâèäóàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìèíèñòðîâ, äåéñòâîâàâøàÿ â ïåðâîé
ïîëîâèíå XVIII âåêà, ê êîíöó ñòîëåòèÿ ñåáÿ èçæèëà), ëèáî ìîã