Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 57 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè        57

õîäàòàéñòâîâàòü ïåðåä êîðîëåì î äîñðî÷íîì ðîñïóñêå ïàëàòû îá-
ùèí è î íàçíà÷åíèè íîâûõ âûáîðîâ. Êðóïíûé ñïåöèàëèñò ïî àíã-
ëèéñêîìó êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâó Ñ. Ëîó ïî ýòîìó ïîñëåäíåìó
ñþæåòó çàìå÷àë, ÷òî êàáèíåò ìèíèñòðîâ åñòü ñëóãà, íî îòíþäü íå
ðàá ïàëàòû îáùèí: îí ìîæåò ïîñîâåòîâàòü êîðîëþ ðàñïóñòèòü ïàð-
ëàìåíò, ìîæåò àïåëëèðîâàòü ê íàðîäó è ïðåäîñòàâèòü åìó îêîí÷à-
òåëüíîå ðåøåíèå ñïîðíîãî âîïðîñà. Íî åñëè âíîâü èçáðàííûé ïàð-
ëàìåíò îïÿòü âûðàçèò íåäîâåðèå êàáèíåòó, ýòîò êàáèíåò âñå-òàêè
áóäåò îáÿçàí âûéòè â îòñòàâêó. À. Äàéñè ïèøåò ïî ýòîìó ïîâîäó:
«Ëèøèòüñÿ âëàñòè è ïðåêðàòèòü ñâîå ñóùåñòâîâàíèå ïàëàòà îáùèí
ìîæåò â òîì ñëó÷àå, êîãäà ÿâëÿåòñÿ ïîëíîå îñíîâàíèå ïîëàãàòü,
÷òî ìíåíèå ïàëàòû íå åñòü ìíåíèå èçáèðàòåëåé. Ðîñïóñê ïàëàòû
åñòü â ñóùíîñòè îáðàùåíèå îò þðèäè÷åñêîãî ñóâåðåíà ê ñóâåðåíó
ïîëèòè÷åñêîìó. Ãëàâíàÿ öåëü ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà åñòü æåëàíèå
óáåäèòüñÿ, ñîãëàñóåòñÿ ëè âîëÿ ïàðëàìåíòà ñ âîëåé íàöèè».
      Ïåðâûé ñëó÷àé êîëëåêòèâíîé îòñòàâêè êàáèíåòà èìåë ìåñ-
òî â 1782 ã. (ïðè÷èíîé áûëî ïîðàæåíèå Àíãëèè â âîéíå ïðîòèâ
ñâîèõ ñåâåðî-àìåðèêàíñêèõ êîëîíèé); ïåðâûé ðîñïóñê íèæíåé
ïàëàòû ïàðëàìåíòà ïî èíèöèàòèâå êàáèíåòà ïðîèçîøåë â 1784 ã.
Òàê ñòàëà ñêëàäûâàòüñÿ ñóùåñòâåííàÿ ïî ñâîèì ïîñëåäñòâèÿì «ñè-
ñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ» (checks and balances) ìåæäó ïàëà-
òîé îáùèí è êàáèíåòîì — îáîñîáëåííûì îò êîðîëÿ âûñøèì îð-
ãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðèíöèï «îòâåòñòâåííîãî
ïðàâèòåëüñòâà» ñóùåñòâåííî ïîïîëíèë ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé
èíñòðóìåíòàðèé àíãëèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, ñòàâ îäíèì èç
êâàëèôèöèðóþùèõ åãî ïðèçíàêîâ.
      ×òî êàñàåòñÿ âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè êàáèíåòà ìèíèñòðîâ,
òî çäåñü òàêæå ïðîèñõîäèëè îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ. Åñëè ïåð-
âîíà÷àëüíî êàáèíåò ôîðìèðîâàëñÿ ïî÷òè èñêëþ÷èòåëüíî èç ÷ëå-
íîâ ïàëàòû ëîðäîâ, òî ê êîíöó XVIII â. â åãî ñîñòàâå ñòàëè ïðåîá-
ëàäàòü äåïóòàòû ïàëàòû îáùèí. Îäíàêî íàèìåíîâàíèÿ äîëæíîñ-
òåé â êàáèíåòå ìèíèñòðîâ, èõ òèòóëû, ïðèâèëåãèè è îêëàäû îñ-
òàâàëèñü ñòàðûìè, òðàäèöèîííûìè.
      Ïîñëå «Ñëàâíîé ðåâîëþöèè» 1688 ã. âîîðóæåííûå ñèëû Àí-
ãëèè (êàê ñóõîïóòíàÿ àðìèÿ, òàê è ôëîò) ñòàëè êîìïëåêòîâàòüñÿ
íà ïðèíöèïàõ íàéìà. ×èñëåííîñòü âîèíñêîãî êîíòèíãåíòà îïðåäå-
ëÿëàñü åæåãîäíûì ðåøåíèåì ïàðëàìåíòà; òàêæå åæåãîäíî íèæíÿÿ
ïàëàòà îñóùåñòâëÿëà ñóáñèäèðîâàíèå âîåííûõ ðàñõîäîâ. Îáû÷íîé
ïðàêòèêîé áûëî ïðèâëå÷åíèå ê âîåííîé ñëóæáå èíîñòðàííûõ íà-