ВУЗ:
Составители:
35
тем, чтобы угнетать его и снимать с него шерсть не один раз в год…»
19
, – так
характеризует отношения населения и ставленников Царя историк В. А. Клю-
чевский.
До середины XVI в. управление на местах возглавляли наместники и вое-
воды: наместник был руководителем гражданского управления, а воевода ведал
военным делом. Изменения в центральном правительственном аппарате, про-
изошедшие во второй половине XVI в., сопровождались перестройкой местного
управления. Происходит постепенная замена наместничьего управления вое-
водским, что означало сосредоточение в руках военного командования всего
гражданского и военного управления. Свои функции воеводы осуществляли че-
рез особые учреждения – «приказную избу», как центральный орган местного
управления. В результате губной реформы (1555 г.) были созданы местные губ-
ные и земские учреждения, во главе которых стояли губные старосты (губа –
округ), избиравшиеся из местных дворян, и земские старосты – из числа зажи-
точных слоев черносошного населения, там, где не было дворянского землевла-
дения, городовые приказчики или излюбленные головы – в городах. После от-
мены кормлений в 1555 г. судебные функции и сбор податей были переданы
выборным старостам. Доходы, раньше получавшиеся кормленщиками, поступа-
ли теперь под названием кормленного откупа в царскую казну. Введение зем-
ского управления было мероприятием по ликвидации наместнического управ-
ления, находившегося в руках знати, и способствовало централизации управле-
ния и финансов.
В XVII в. идет процесс дальнейшей централизации местного управления,
которое сосредоточивается в руках воевод, как глав администрации уезда. Этот
век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Воевода ведал
сбором денежных налогов и других повинностей, был главным судьей в уезде и
представлял военную власть. Воеводское управление по мере централизации
власти почти поглотило все другие виды прежней местной администрации. Зем-
ские выборные органы были подавлены воеводской властью. Объем власти на
местах был очень широк и практически не был ограничен (другими института-
ми власти), что означало дальнейшую централизацию местного управления.
Воеводства давались на три года. Такая краткость срока объясняется чисто го-
сударственными соображениями: намерением ограничить злоупотребления вое-
вод, не дать им возможности усилиться. С этой же целью, по истечении срока, с
воеводы брали отчет об управлении, принимали жалобы на него от местных жи-
телей.
С целью укрепления власти на местах при Петре I (1708 г.) Россию разде-
лили на восемь губерний. Во главе их стояли губернаторы, которые отвечали за
все управление губернией, под их началом было судопроизводство, сбор пода-
тей и набор рекрутов. Губернии, в свою очередь, дробились на провинции (око-
ло 50) во главе с воеводами
, а провинции – на дистрикты, управляемые земски-
ми комиссарами.
19
Там же. С. 110.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- …
- следующая ›
- последняя »
