ВУЗ:
Составители:
36
Таким образом, Петром был осуществлен тип полицейского государства и
перед бюрократией поставлены самые широкие задачи: не только правосудие и
безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, по-
ощрение торговли и промышленности – все это возлагалось на администрацию.
Такая задача ввиду ее сложности и разнообразия оказалась не по плечу поли-
цейско-приказной структуре
управления. Попытки Петра регламентировать и
упорядочить русскую жизнь, подчинив окраины крепкой центральной власти,
потерпели крушение. Не будучи в состоянии дисциплинировать администрацию
и справиться с многочисленными правонарушениями, допускаемыми чиновни-
ками на каждом шагу, Петр І обращается к местному самоуправлению, но и тут
его реформы терпят неудачу. С 1714 г. он учреждает выборную
должность зем-
ского комиссара для сбора нового налога – подушной подати. Земский комиссар
выбирался местным дворянским обществом сроком на 1 год, был ответственен
перед своими избирателями и даже подлежал суду за упущения по службе.
Но скоро и эта должность утратила свою независимость от центральной адми-
нистрации и всецело подчинилась ее влиянию.
Петр не успел закончить реформу, и система приняла окончательный вид
при Екатерине II. Важно отметить, что петровская губерния являлась не мест-
ной самоуправляющейся единицей, а лишь частью административного меха-
низма (чиновники назначались из центра и были подчинены только ему), глав-
ной функцией которого была организация армии и отыскивание финансов на ее
содержание. Сложилась единая, централизованная административно-
бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх,
опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников, а соот-
ветственно и расходы на содержание управленческого аппарата.
К Петру восходят и первые попытки устройства по западно-европейскому
образцу городской жизни. В 1699 г. им были изданы Указы об учреждении
Бурмистерской Палаты в Москве и об открытии Земских изб в остальных горо-
дах, а в 1718–1724 гг. они были заменены магистратами. Эти меры имели
своей
целью устранение местных приказных властей от вмешательства в дела посад-
ских общин. Как и земские избы, магистраты являются почти исключительно
учреждениями судебными и административно-финансовыми. На них возлага-
лась обязанность наблюдения как за раскладкой государственных сборов и по-
шлин, так и за их сбором. Кроме того, на магистраты предполагалось
возложить
наблюдение за внутренним порядком и благоустройством в городе, однако это
осуществлено не было.
Права, предоставленные магистратам, были очень скромны. Главным из
них было право раскладки податей и повинностей, осуществляемое через ста-
рост и старшин с согласия всех граждан. Но права самообложения и самостоя-
тельного расходования собранных сумм магистраты не получили
. Число членов
магистрата зависело от того, к какому разряду принадлежал данный город.
В городах первого разряда магистраты состояли из четырех бурмистров и одно-
го президента, стоявшего во главе их, а в городах последнего (пятого) разряда
коллегиальное учреждение заменялось единоличной должностью бурмистра.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- …
- следующая ›
- последняя »
