История развития местного самоуправления в России и Ульяновской области. Кузнецов В.В - 71 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

УлГТУ | Ульяновск

Составители: 

Рубрика: 

71
3.3. Европейские модели развития самоуправления
В историческом плане в Европе были сформированы две основные модели
местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились
по всему миру – англосаксонская и континентальная.
1. Англосаксонская модель
Основные черты англосаксонской модели самоуправления:
высокая степень автономии, выборность, контроль прежде всего со сто-
роны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполно-
моченных, контролирующих органы местного самоуправления;
отсутствие местных администраций (органов государственной власти
местного уровня).
Основной принцип здесь «действовать самостоятельно в пределах предос-
тавленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются пар-
ламентом страны, т. е. из «центра», в США – штатами, т. е. на региональном
уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обы-
чая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою
ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства.
Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, на-
пример, за счет принятия модельных законов, которые органы местного само-
управления могут вводить на своей территории с изменениями. Государствен-
ный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществля-
ется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дота-
ции. Надо полагать, что такая система сформировалась в силу географических и
природных факторов. Островное государство меньше всего нуждалось в объе-
динении общин против нападения извне, а плодородные земли позволяли без-
бедно обеспечивать себя жизненными потребностями.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с од-
ноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Авст-
ралии, Новой Зеландии и др.
2. Континентальная модель
Эта модель распространена в странах континентальной Европы (Франция,
Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближне-
го Востока, франкоязычной Африки. Ее черты:
сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов
государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости;
определенная иерархия системы управления, в которой местное само-
управление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим госу-
дарственным;
ограниченная автономия местного самоуправления;
наличие на местах специальных государственных уполномоченных,
контролирующих органы местного самоуправления.

Страницы