ВУЗ:
Составители:
72
Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное само-
управление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются мест-
ными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появ-
ляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной
властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления явля-
ются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган – совет и
мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального
совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же
время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществ-
ляется под контролем муниципального совета и под административным контро-
лем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью при-
нимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их
отменой (т. е. в отношении муниципального совета принцип административного
контроля уже не действует). Континентальная Европа постоянно жила в усло-
виях недостатка «жизненного пространства», что вынуждала их объединяться
против захватчиков. В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциали-
стических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие
в себя разные черты англосаксонской и континентальной. Их современная фор-
ма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного само-
управления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма
отличных муниципальных систем.
Формируются почти во всех странах четыре модели организации местного
самоуправления
38
:
«сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением
государственных полномочий (французская);
«сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиаль-
но осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);
«сильный директор» – глава исполнительной власти, избираемый ком-
мунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представитель-
ские функции (англосаксонская);
«сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бурго-
мистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной
власти (южногерманская).
Кроме того, в Европе сформировалась модель, присущая скандинавским
странам. Скандинавские страны отличаются высокой степенью автономии ме-
стного самоуправления, страны Южной Европы – низкой. Адольф Гессер в сво-
ей книге «Свобода муниципальных образований как спасение Европы» связы-
вает уровень развития местного самоуправления с историей развития общест-
венных свобод и государственности, выделяя «исконно-свободные» страны с
традиционно высокой степенью гражданских свобод, выработавшие иммунитет
против монархически-бюрократической централизации (Великобритания, госу-
дарства Северной Европы, Нидерланды, Швейцария, вне Европы – США) и
38
Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К. К. Ба-
ранов. – М. : Дело и сервис, 2000. – С. 56.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- …
- следующая ›
- последняя »
