Основы правового механизма природопользования. Логвиновский В.Д - 19 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ВГУ | Воронеж

Составители: 

Рубрика: 

19
- законодательное размежевание исполнительной и судебной власти,
обеспечение их самостоятельности и независимости.
Как видим, направления реформы в экологии тесно переплетаются с
общими подходами к правовой реформе . Иначе и трудно представить , так как
экологические общественные отношения напрямую зависят от других сфер
общественного бытия.
Немаловажны проблемы организации законодательного процесса,
которые также имеют общий (не только экологический ) характер . Они сводятся
к следующему :
- недостаточная проработанность законопроектов, выносимых для
обсуждения в российском парламенте – Федеральном Собрании Российской
Федерации;
- ведомственность и лоббирование законопроектов, что является само по
себе нормальным явлением, распространенным и в других странах , но
проецируемым на отсутствие длительных парламентских традиций ,
устоявшихся обычаев и процедур;
- множественность проектов и точек зрения по одному и тому же
вопросу ;
- отсутствие, как правило , квалифицированных правовых экспертиз
законопроектов, иных способов получения компетентных заключений ;
- погоня за множественностью принятия законов в ущерб их качеству.
Отсюда появление противоречий , пробелов, нестыковок в
законодательстве. Анализ этих и других проблем позволяет намечать пути
продвижения законодательного процесса как части правовой реформы в
экологии.
Реформа управления
Правовая реформа в организации применения экологического
законодательства, в деятельности исполнительных органов представляет еще
более актуальную проблему . Для иностранных наблюдателей и для
большинства наших граждан дело зачастую сводится лишь к принятию нового
законодательства. В странах с многовековыми правовыми традициями,
парламентским режимом и контролем, свободой информации главное,
действительно, заключается лишь в установлении новой нормы , нового
требования государства к своим гражданам-налогоплательщикам. Уважение к
закону, к праву должно стать повседневной нормой поведения. Граждане
систематически встречались и продолжают встречаться с безнаказанностью
грубых нарушений правовых требований , в том числе со стороны должностных
лиц, призванных стоять на страже закона. В этих обстоятельствах принятие
закона становится необходимой , но вовсе не главной стадией
функционирования правового механизма .
Правовая реформа исполнительской деятельности в области экологии
означает :
- соблюдение исполнительными органами экологических требований
законов, постановлений самой исполнительной власти (например , 
                                           19
       - законодательное размеж евание исполнительной и судеб ной власти,
об еспечение их самостоятельности и независимости.
       К ак вид им, направления реф ормы в э кологии тесно переплетаю тся с
об щ ими подходами к правовой реф орме. И наче и труд но представить, так как
э кологические об щ ественны е отнош ения напрямую зависят от других сф ер
об щ ественного б ы тия.
       Н емаловаж ны про б ле мы о рганизации зак о но дат е льно го про це с с а,
которы е такж е имею тоб щ ий (не только э кологический ) характер. О ни сводятся
к следую щ ему:
       - недостаточная прораб отанность законопроектов, вы носимы х для
об суж дения в россий ском парламенте – Ф едеральном Соб рании Россий ской
Ф едерации;
       - ведомственность и лоб б ирование законопроектов, что является само по
себ е нормальны м явлением, распространенны м и в других странах, но
проецируемы м на отсутствие длительны х парламентских традиций ,
устоявш ихсяоб ы чаев и процедур;
       - множ ественность проектов и точек зрения по одному и тому ж е
вопросу;
       - отсутствие, как правило, квалиф ицированны х правовы х э кспертиз
законопроектов, ины х способ ов получениякомпетентны х заклю чений ;
       - погоняза множ ественностью принятиязаконов в у щ ерб их качеству.
       О тсю да    появление    противоречий ,    проб елов,    несты ковок      в
законодательстве. А нализ э тих и других проб лем позволяет намечать пути
продвиж ения законодательного процесса как части правовой реф ормы в
э кологии.

       Реформ а уп ра в ления
       Правовая реф орма в организации применения э кологического
законодательства, в деятельности исполнительны х органов представляет ещ е
б олее актуальную проб лему. Д ля иностранны х наб лю дателей и для
б ольш инства наш их граж дан дело зачастую сводится лиш ь к принятию нового
законодательства. В странах с многовековы ми правовы ми традициями,
парламентским реж имом и контролем, своб одой инф ормации главное,
дей ствительно, заклю чается лиш ь в установлении новой нормы , нового
треб ования государства к своим граж данам-налогоплательщ икам. У важ ение к
закону, к праву д олж но стать повседневной нормой поведения. Граж дане
систематически встречались и продолж аю т встречаться с б езнаказанностью
груб ы х наруш ений правовы х треб ований , в томчисле со стороны долж ностны х
лиц, призванны х стоять на страж е закона. В э тих об стоятельствах принятие
закона становится необ ходимой , но вовсе не главной                               стадией
ф ункционированияправового механизма.
       Право вая ре фо рма ис по лнит е льс к о й де ят ельно с т и в о б лас т и эк о ло гии
о знач ае т :
       - соб лю дение исполнительны ми органами э кологических треб ований
законов, постановлений         самой       исполнительной          власти (например,

Страницы