Разработка управленческого решения. Машунин Ю.К. - 33 стр.

                                                                                             33

нормативов. По мере развития содержательной части ныне действующая система в будущем посте-
пенно трансформируется в систему норм воспроизводства. Эта система ориентировочно будет вклю-
чать следующие составные элементы: нормы производства, распределения, обмена и потребления.
        Нормы производства. В своем современном виде эта подсистема менее других приемлема
для практического использования в условиях переходной экономики. В процессе планового регули-
рования сферы производства целесообразно более углубленное применение нормативного метода.
Для объективного учета особенностей данной сферы сюда следует включить нормы выработки, объ-
емов производства продукции и услуг, интенсивности, эффективности производства и др. В соответ-
ствии с международным опытом подсистема норм производства должна стать объектом пер-
воочередного изучения и упреждающего развития, поскольку в рыночной экономике объемы произ-
водства различных товаров и услуг строго контролируются.
        Нормы распределения — наиболее активная часть системы по своему воздействию на отно-
шения между участниками экономической деятельности при распределении ее результатов. Сюда
целесообразно отнести нормы отчислений от прибыли (дохода), налоги, нормативы формирования
различных фондов и др. Это направление нормирования должно получить широкое развитие в ходе
проведения рыночных реформ в экономике России.
        Нормы обмена предназначены для нормативного управления обращением товарно-денежных
ценностей. К ним относятся разные виды цен, тарифы, квоты и другие инструменты экономического
воздействия, разрабатываемые в соответствии с территориальной или ведомственной при-
надлежностью субъекта хозяйствования. При переходе к рынку целесообразность сочетания государ-
ственного и рыночного регулирования обменных процессов в экономике обусловливает функциони-
рование соответственно двух видов норм обмена.
        Нормы потребления включают нормы производственного и непроизводственного потребле-
ния.
        К группировке нормы производственного потребления относится производственное потреб-
ление материально-технических, трудовых, финансовых и природных ресурсов. Эти нормы являются
элементом противозатратного механизма, создаваемого для решения задач ресурсосбережения. В
нашей стране накоплен значительный опыт нормирования, который может быть использован в пери-
од перехода к рыночной экономике.
        Группировка нормы непроизводственного потребления включает социально-экономические
нормы, призванные обеспечить нормативное управление потреблением материальных благ и услуг
для населения. Разработке этих норм в период реформирования хозяйственной системы России
должно быть уделено первостепенное внимание.
        Рассмотрение системы норм и нормативов как системы норм воспроизводства показывает не-
обходимость и возможность реализации системного подхода к нормированию путем рационального
отражения определенных упорядоченных элементов, образующих объект нормативного управления.
До настоящего времени задачи нормирования решались преимущественно путем ужесточения норм
потребления без достаточного обоснования и эффективной разработки прогрессивных норм распре-
деления и обмена.
        Система норм воспроизводства, составленная из группировок норм по их назначению, явля-
ется исходной базой для систематизации их использования при решении задач управления экономи-
кой. Теоретическая разработка этой системы дает возможность предвидения необходимости создания
новых инструментов нормативного управления применительно к особенностям переходного периода.
Важно отметить, что перенос центра тяжести системного подхода с инструментов управления на
объект управления упрощает организационно-методическую работу по созданию системы норм вос-
производства, поскольку ее элементы могут подготавливаться автономно.
        Система норм и нормативов не есть раз навсегда созданное и застывшее образование. Разви-
тие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обусловливают ее постоянное раз-
витие: это расширение состава норм и нормативов, дальнейшая проработка методических опросов
нормирования, улучшение организации и технологии подготовки норм и нормативов.
2.2.6. Программно-целевой метод
       Программно-целевой метод — это способ формирования системы плановых решений круп-
ных народнохозяйственных проблем. Его сущность — в отборе основных целей социального, эконо-
мического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их дости-
жению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии
общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной