Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 19 стр.

законодательства различными средствами, в том числе через процедуру
применения мер юридической ответственности к правонарушителям.
      Термин «государственный экологический контроль» получил свое
закрепление в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной
среды», введенном в действие с 1 марта 1992 года.1 Этот закон являлся
основополагающим         источником       правового      регулирования
государственного контроля в области охраны окружающей среды. Однако
самого определения понятия государственный экологический контроль в
данном законе не было дано, как не дано оно и в новом Федеральном
законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. В этом
нормативном правовом акте определено только общее понятие контроля в
области охраны окружающей среды (экологического контроля), который
представляет собой систему мер, направленных на пресечение нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение
соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований,
в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны
окружающей среды (ст. 2 указанного Закона).
      Кроме официального законодательного закрепления термина
«экологический контроль», его понятие определяется многими учеными.
В.В. Петров раскрывал его как проверку соблюдения предприятиями,
учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и
гражданами экологических требований по охране окружающей
природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.2
      М.М. Бринчук под экологическим контролем понимает
деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и
исполнения требований экологического законодательства.3
       Вместе с тем, в теории экологического права встречается мнение о
тесной взаимосвязи контроля и надзора, вплоть до того, что
административный надзор является специфической разновидностью
государственного контроля.4 В законодательстве эти понятия зачастую
также не разделяются. Например, Федеральный закон «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.5 дает общее
определение понятию государственный контроль и надзор, не
разграничивая их.
       Однако есть и другая точка зрения. В теории административного
права административный надзор рассматривается как самостоятельный
вид контрольно-надзорной деятельности органов государственной

1
  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992.- №10. - Ст. 457.
2
  Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 239.
3
  Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических
учебных заведений. - М.: Юрист, 1998. - С. 450.
4
  Там же. - С. 450.
5
  СЗ РФ. – 2001. - № 33 ч. 1. – Ст. 3436; СЗ РФ. – 2002. - № 44. – Ст. 4297; СЗ РФ. – 2003. - № 2. – Ст.
169.



                                                                                                       19