Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 20 стр.

власти.1 Авторы проводят разделение понятий контроль и надзор по
следующим основаниям.
       Если рассматривать содержание административного надзора, то
оно связано с проверкой только законности действий объекта надзора,
тогда как контроль осуществляется как за законностью, так и за
целесообразностью принимаемых решений подконтрольных субъектов.
       Административный надзор осуществляется по определенному
кругу вопросов в отношении всех субъектов хозяйственной деятельности.
В отличие от этого, государственный контроль проводится только в
отношении подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
Поэтому     можно     говорить   о    «ведомственном     контроле»    и
«надведомственном надзоре».
       Можно разграничить эти понятия и по объему полномочий
органов, их осуществляющих: в отличие от контрольной деятельности,
при осуществлении надзора не происходит вмешательства в оперативно-
хозяйственную производственную деятельность подконтрольного
субъекта, органы административного надзора не могут применять
дисциплинарную ответственность. Органы надзора, в отличие от органов
контроля, не несут никакой ответственности за результаты хозяйственной
деятельности поднадзорных предприятий и организаций, не указывают
конкретные способы устранения правонарушений, хотя и могут давать
рекомендации. Органы надзора только фиксируют правонарушение и
дают предписание по его устранению в определенный срок под угрозой
применения санкций.
       Кроме всего вышеизложенного, органы административного
надзора имеют возможность самостоятельно применять меры
административного       принуждения      в     случаях     обнаружения
правонарушений или возникновения угроз безопасности различным
объектам.
       Вместе с тем, надзор, как и контроль - исполнительно-
распорядительная деятельность. Может быть поэтому их практически не
различают в повседневной деятельности. Назрела необходимость
унифицировать понятие государственный контроль в области охраны
окружающей среды и наделить полномочиями по его осуществлению как
органы «ведомственного контроля», так и органы «надведомственного
надзора». В свою очередь функцию надзора следовало бы передать
исключительно в ведение прокуратуры. Такую двухуровневую систему
контрольно-надзорной деятельности (государственный контроль и
прокурорский надзор) можно подчинить правилу, по которому
вмешательство прокуратуры для выявления, устранения или
предупреждения      нарушения     воздухоохранного     законодательства
необходимо только в случае, если природоохранные органы,
1
 Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юрист, 1999. - С. 455-
457; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф Г.А. Туманова. – М.:
Юристъ, 1997. – С. 148.


20