Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 21 стр.

осуществляющие контроль не принимают мер к устранению нарушений,
т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности.
Кроме того, всегда когда это возможно, проведение проверок следует
поручать контролирующим органам (в отношении нарушения
законодательства в области охраны атмосферного воздуха).
        Существует    сложности    и    с    определением   пределов
взаимодействия экологического контроля и наблюдения. Ранее
действовавшее законодательство (п.2 ст.68 Закона “Об охране
окружающей природной среды”) в систему государственного
экологического контроля включало государственную службу наблюдения
за состоянием окружающей природной среды - государственный
мониторинг. Вслед за ним, в Законе «Об охране атмосферного воздуха»
мониторинг также стал рассматриваться в рамках контроля за охраной
атмосферного воздуха. Целесообразность объединения мониторинга с
экологическим контролем многие ученые ставили под сомнение,
указывая на то, что наблюдение - самостоятельная пассивная функция
государственного управления охраной окружающей среды, в рамках
которой не реализуются государственно-властные полномочия,
государственное принуждение.1 Таким образом, мониторинг совершенно
не выполняет функцию экологического контроля, в отличие, например, от
государственной экологической экспертизы или экологического
лицензирования.
        Это мнение нашло отражение в новом Законе «Об охране
окружающей среды», где государственный экологический мониторинг и
экологический контроль выделены в отдельные главы, что указывает на
самостоятельность и относительную независимость данных функций
государственного экологического управления друг от друга.
        Однако, обращаясь к административному праву, можно отметить,
что в нем контроль рассматривается как система наблюдения и проверки
процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от
данных параметров.2 Соответственно, мониторинг помимо функции
государственного управления можно рассматривать как форму
экологического контроля, имеющую главную задачу по наблюдению за
состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием
хозяйственной и иной деятельности, в том числе в целях проверки
соответствия законодательству такой деятельности.
        В процессе наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и
источниками его загрязнения используются различные технические
средства. Сам мониторинг можно свести только к техническому
контролю за состоянием окружающей среды и источниками воздействия
на нее, конечным результатом которого является представление
заинтересованным органам соответствующей информации. Эта
1
  Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических
учебных заведений. - М.: Юрист, 1998. - С. 450
2
  Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 1999. - С. 433.


                                                                                                 21