Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 23 стр.

потенциальная опасность причинения вреда атмосферному воздуху или
природной среде. Цель предупредительного контроля - недопущение
причинения такого вреда.
       Коррегирующая функция заключается в выявлении и фиксации
нарушений действующего законодательства, отклонений от требований
управленческих решений с последующим принятием мер по
корректировке деятельности подконтрольного объекта или способов
воздействия на него.
       Правоохранительная функция государственного экологического
контроля в области охраны атмосферного воздуха состоит в применении
за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха мер
административного воздействия.
       Следует отметить, что функции государственного контроля часто
трактуются излишне широко, что затрудняет разграничение контрольной
деятельности и деятельности по управлению, в целом, органов
государственной власти.
       Так, М.С. Студеникина, наряду с «проверкой исполнения»,
относит к его функциям и «принятие мер по устранению вскрытых
недостатков и упущений в работе»1. Однако, следует иметь в виду, что с
одной стороны, принятие мер к соблюдению требований, заявленных в
ходе контрольной деятельности входит в функцию контроля. С другой
стороны, устранение недостатков и упущений – функция не
контролирующего, а подконтрольного субъекта. Контролирующий орган
может потребовать устранить недостатки в работе подконтрольного
субъекта, приняв по этому вопросу свое решение. Однако для их
устранения требуется принятие решения самим подконтрольным
субъектом (или вышестоящим над ним органом управления). Таким
образом, как отмечает Г.А. Ларионов2, конечный предел (граница)
контрольной деятельности заключается в изложении самого требования,
предписания контрольного органа устранить нарушение. Сам же процесс
устранения недостатков в работе осуществляется непосредственно
подконтрольным субъектом (хозяйством) или компетентным органом
хозяйственного управления.
       В этой связи интересно высказывание Ф. Кетлера, специалиста по
управлению и маркетингу. Он пишет, что значение контроля в выводах, в
«подсказке» как исправить положение, как устранить ошибки, упущения3.
Это верно, но только отчасти. Действительно, органы государственного
контроля не могут навязывать свою абсолютную волю подконтрольному
субъекту, командовать, руководить любыми его действиями, если эти
действия субъект осуществляет в рамках закона. Но если в ходе проверки
1
  Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. – М.: Изд-во Юрид. литература,
1974. – С.43.
2
  Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации. – Дисс…канд.
юрид. наук. – М., 1997. – С. 18.
3
  Кетлер Ф. Основы маркетинга. Перевод с английского языка. – Новосибирск: Наука, 1992. – С. 590-
596.


                                                                                               23