Конституционное право Российской Федерации - 37 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

В Конституции РФ получили признание следующие общие принципы местного самоуправления: само-
стоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130). Муниципальные образо-
вания самостоятельны в решении вопросов местного значения, что реализуется путем местного референдума,
местных выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и
других органах местного самоуправления.
Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления,
наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической само-
стоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, уста-
навливает местные налоги и сборы.
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством
(ст. 12). Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свобо-
дой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении.
Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
Но это не означает, что органы местного самоуправление обособленны или оторваны от органов государ-
ственной власти. Ведь они решают местные вопросы на основе законов и иных нормативно-правовых актов,
принимаемыми государственными органами власти, то есть государство устанавливает юридические рамки
самостоятельности органов местного самоуправления, законодательно определяет пределы их полномочий.
Речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления и органов государственной
власти, о разделении властей по вертикали.
Организационно обособленные органы местного самоуправления наделены, в соответствии с уставом му-
ниципального образования, собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Предметы ве-
дения разграничиваются между муниципальными образованиями и последние не подчиняются другим муници-
пальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на му-
ниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота.
Многообразие организационных форм местного самоуправления (ст. 131). Местное самоуправление осу-
ществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти, на котором
решаются местные проблемы посредством государственно-властных полномочий. Посмотрите, как понимает-
ся местное самоуправление Европейской хартией о местном самоуправлении (октябрь 1985). Федеральным за-
коном от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Рассмотрите основные положения Федерального закона, который вносит существенные изменения в организа-
цию и деятельность органов местного самоуправления. В частности закон уточняет понятие территории, где
граждане имеют право на выборную власть (местное самоуправление). Вводятся два типа муниципальных об-
разований: муниципалитеты, муниципальные округа, имеющие определенную компетенцию и территориаль-
ную определенность. Обратите внимание на то, что главное в муниципальной рефор- ме – финансовые измене-
ния. Новый закон устанавливает долговременное закрепление за местным самоуправлением источников дохо-
да, а также четкое разграничение полномочий между местным самоуправлением, регионами и федеральным
центром.
Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм и институтов,
посредством которых населением решаются вопросы местного значения. К ним относятся: местный референ-
дум, выборы, собрания (сходы) и др. Охарактеризуйте их. Полномочия местного самоуправления – это за-
крепленные федеральным законодательством, а также нормативно-правовыми актами местного самоуправ-
ления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления. Согласно п.
1, ст. 192, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществ-
ляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Можно выделить
четыре основные группы вопросов местного значения:
1. Управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное
значение – средства сообщения, дороги, жилой фонд и т.п.
2. Управление общесоциальными объектами (здравоохранение, образование, культура).
3. Планирование социально-экономического развития территории (застройка населенных пунктов, занятость на-
селения, коммуникации и т.п.).
4. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и окружающей среды.
Данная классификация включает лишь основные вопросы. Полный перечень конкретных вопросов закрепля-
ется в законодательных актах субъектов РФ и уставах муниципальных образований. Посмотрите, какие во-
просы отнесены к вопросам местного значения в законодательстве Тамбовской области о местном само-
управлении. В заключение остановитесь на конституционных гарантиях местного самоуправления, под кото-
рыми понимаются правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.
В ст. 133 Конституции РФ эти гарантии определены как право на судебную защиту, право на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, запрет на ограни-
чение прав местного самоуправления (кроме случаев необходимости обеспечения государственной и общест-
венной безопасности).
Источники

Страницы