Финансы. Останин В.А. - 49 стр.

  Глава 7. Государственные внебюджетные социальные фонды.
1.Социально-экономическая природа государственных
внебюджетных социальных фондов.
       Государственные внебюджетные социальные фонды есть совокупность целевых
финансовых ресурсов вне государственного бюджета, находящихся в распоряжении
государственных органов власти (федеральной или территориальной), формируемых за
счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц в соответствии с
действующим законодательством и предназначенных для реализации конституционных
прав граждан на пенсионное отчисление, социальное страхование, социальное
обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
       По своей природе внебюджетные фонды есть продукт, предпосылка и метод
перераспределения национального дохода в пользу тех или иных социальных групп
населения. Государство мобилизует в фонды денежные накопления предприятий и
населения для финансирования своих задач, которые признает как социально, так и
экономически важными. Внебюджетные фонды государства решают две важные задачи:
• обеспечение финансовыми ресурсами сфер, областей, рассматриваемых по отношению к
   бюджетным как дополнительные, а также приоритетных сфер экономики и социальной
   сферы;
• расширение социальных услуг населению ( повышение жизненного уровня,
социальная защита, сохранение и восстановления здоровья и трудоспособности,
социальная ориентация населения, оказание социальных услуг населению. Первоначально
внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого централизованного
денежного фонда государства - бюджета, как самостоятельные централизованные
накопления в виде специальных фондов. Государственная власть с расширением своей
деятельности постоянно наталкивалась на ограниченность денежных ресурсов при все
возрастающих расходах. Эти средства концентрировались на особых счетах,
предназначенных для определенных целей. Первоначально они носили временный
характер. С выполнением государством своих задач они прекращали свое существование. В
связи с этим они были подвижны как по назначению, так и по объемам мобилизуемых
средств. Однако тенденция к увеличению как количества, так размеров фондов постоянно
обнаруживалась. Подобная множественность целевых фондов создавала неудобства, ибо
постоянно возникала потребность перераспределения.
       Начинает обнаруживаться тенденция к унификации фондов. На основе объединения
различных фондов возникает государственный бюджет, который, после одобрения
законодателями, приобрел статус закона, обязательного к исполнению.
       Однако природа социальных и экономических потребностей государства такова, что
заявленных прежде статей сбора налогов не хватает, и возникает необходимость в
переключении плательщиков налогов с одних социальных групп на другие. Введение новых
налогов же нежелательно уже по психологическим основаниям.
       Следовательно, в новых условиях вновь обнаруживается повышенное внимание к
внебюджетным фондам, увеличивается их значимость, количество и объемы привлекаемых
ресурсов.
       Внебюджетные фонды имеют ряд преимуществ:
• правительства получают дополнительный источник для решения важных социальных
   программ;
• по своему характеру они более автономны, что требует более тщательного контроля за
   целевым использованием аккумулированных средств;
• возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных
   условиях, например, при наличии положительного баланса.
    Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
1. Выделяются финансовые ресурсы из государственного бюджета - централизованный
   источник;
2. Фонд сам изыскивает собственные доходы - децентрализованный путь формирования.