Экология. Островский Н.В. - 76 стр.

налога. Поступления от налогов идут на финансовое обеспечение общественных по-
требностей (в т.ч. и каждого налогоплательщика в отдельности).
    Поступления от какого-либо налога определяются налоговой базой, ставкой налога
и механизмом его сбора.
    К налогам на пользование природными ресурсами относятся: земельный налог
[122], сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами
водных биологических ресурсов [123, гл. 25.1], водный налог [123, гл. 25.2], налог на
добычу полезных ископаемых [123, гл. 26].
    Платность пользования лесами реализуется в виде арендной платы [124, ст. 73] или
платы по договору купли-продажи лесных насаждений [124, ст. 76]. Минимальные ве-
личины ставок платы за лесные ресурсы устанавливаются органами исполнительной
власти в зависимости от принадлежности лесов. Ставки платы за лесные ресурсы, на-
ходящиеся в федеральной собственности, установлены постановлением правительства
[125]. Например, ставка за крупную деловую сосну при расстоянии вывозки 10 км со-
ставляет 135 руб./м3, а при расстоянии вывозки 100 км – 36,7 руб./м3. Минимальные
ставки платы ежегодно индексируются при утверждении бюджета. Фактические став-
ки, как правило, определяются по результатам аукционов.
    Налоги на пользование природными ресурсами должны стимулировать их рацио-
нальное использование и экономию. Этому способствуют аукционы, если они прово-
дятся гласно и участникам аукционов предоставляется вся необходимая информация. В
то же время аукционная система ставит в затруднительное положение мелкие местные
предприятия, имеющие ограниченные финансовые ресурсы. Для них проигрыш в аук-
ционе может означать фактическое разорение. После ухода с территории выигравшей
аукцион крупной федеральной компании население останется без работы, а муници-
пальное образование без доходов в бюджет.
    Налог на добычу полезных ископаемых [123, гл. 26] исчисляется как определённый
процент от их стоимости (первичной себестоимости). Налоговая ставка изменяется в
пределах от 3,8% для калийных солей до 17,5% для газового конденсата. Эта шкала в
целом соответствует рентабельности добычи по отраслям. Но стоимость добычи на
конкретном месторождении зависит от многих факторов. В целом, существующая сис-
тема налогообложения не стимулирует разработку бедных и удалённых месторожде-
ний, наиболее полному извлечению полезных компонентов, поскольку при этом суще-
ственно возрастает себестоимость добычи. В случае добычи нефти налоговая ставка
(419 руб./т) умножается на коэффициенты, характеризующие уровень мировых цен на
нефть и степень выработанности конкретного участка недр [123, ст. 342]. Налог на до-
бычу газа взимается по единой ставке 147 руб. за 1000 м3. В качестве альтернативы
предлагается рентная система, которая должна учитывать все перечисленные выше
факторы и быть ориентированной на изъятие прибыли, превышающей среднеотрасле-
вую. Внедрению данной системы препятствует её сложность.
    Рентный подход в налогообложении сырья реализуется через вывозные (экспорт-
ные) таможенные пошлины. Поскольку цены на сырьё на международном рынке, как
правило, существенно выше, чем на внутреннем, экспорт сырья приносит значительно
большую прибыль, по сравнению с продажей сырья на внутреннем рынке. Устанавли-
вая определённую таможенную пошлину, государство изымает у экспортёра часть
сверхприбыли и распределяет её на общественные нужды через механизм бюджетного
финансирования. Кроме того, величиной таможенной пошлины удаётся регулировать
уровень цен на внутреннем рынке и соотношение товарных потоков.
    За счёт данных источников в России формируется так называемый «стабилизацион-
ный фонд», величина которого составила на 01.01.08 4,2 трлн. руб. За 2007 г. в фонд



                                                                                   76